Адвокатура на марше
31 мая был подписан Президентом и 1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». До этого времени сообщество защитников жило по положению об адвокатуре РСФСР, утвержденному еще в 1980 году, которое давно отстало от реалий рыночной экономики и гражданского общества.
Новый закон определил порядок приобретения и элементы статуса адвоката: права, обязанности ответственность. Установлено, в каких формах может осуществляться адвокатская деятельность. В результате в каждом субъекте Российской Федерации появился единый реестр адвокатов, возникли новые адвокатские образования: коллегии, бюро, адвокатские кабинеты. Все адвокаты объединены в адвокатские палаты, которые решают общие вопросы организации юридической помощи. При палатах действуют квалификационные комиссии, которые принимают экзамены у кандидатов и рассматривают жалобы на адвокатов. Вопросы квалификационного экзамена и требования к кандидатам едины по всей стране.
Прошло почти 5 лет. Кратко означенный период можно охарактеризовать словами «интенсивное развитие». Для корпорации в целом первые результаты применения закона можно расценить как положительные: адвокатура стала более мощной в своей организации. Появились специализированные адвокатские образования, практикующие в отдельных отраслях права. Адвокаты, особенно в городах, получили возможность организовывать свою деятельность по законам бизнеса, в том числе заимствовать технологии западных юридических кампаний. Подобные заимствования оказались особенно актуальными в связи с тем, что экономическим основам организации юридической помощи в ВУЗах не учат. Представители сообщества играют возрастающую роль в общественной жизни: участвуют в работе общественных палат, органов политических партий и даже ведут популярные телевизионные шоу.
Между тем, с точки зрения публичного интереса, основным показателем работы адвокатского сообщества всегда были и остаются качество и доступность юридической помощи.
Под качеством юридической помощи мы понимаем прежде всего ее полноту и эффективность.
Наиболее широко весь спектр правовых услуг представлен в городах, обладающих статусом столиц субъектов Российской Федерации. Крупные адвокатские образования обладают штатом разнообразных специалистов. Здесь можно найти юристов, практикующих специально в жилищных, земельных, семейных, налоговых и иных вопросах. В небольших городах, и особенно в сельской местности адвокат, как правило, занимается общей практикой. Это оправдано для него экономически, но не всегда положительно отражается на качестве услуги, поскольку быть универсалом сложно, да и срок подготовки конкретного дела возрастает. Как выход, можно предложить (и это уже делается) создание товариществ и партнерств адвокатских образований, когда возможно на заранее известных условиях направить своего клиента, либо его юридическое дело на консультацию к «узкому специалисту» в город или в столицу области. Это бывает также оправдано и при организации представительства при рассмотрении дел в вышестоящих судебных инстанциях.
Эффективность юридической помощи напрямую связана с результатом для клиента. Важно, чтобы отношения с клиентом самого начала были честными. Часто, на стадии заключения соглашения стороны не могут в полной мере оценить перспективы дела. Это вызвано неполнотой информации. Иногда клиент недоговаривает или скрывает часть сведений. Да и процессуальные противники не будут сидеть сложа руки. Адвокат не вправе давать невыполнимых обещаний, гарантий «решить вопрос» в любом случае. Его действия должны быть добросовестными и разумными. Это требуется и от клиента. Поручение адвокату должно предполагать законные пути его исполнения. Эффективный адвокат должен видеть и максимальным образом использовать все возможные правовые методы. Суд ведь не магазин: пошел и купил, чего захотел. К сожалению, подобные представления в народе пока широко распространены. Они унизительны как для суда, так и для адвокатов: получается, что от интеллекта юриста мало что зависит. Хороши бывают и отдельные дельцы от юриспруденции: берут с клиента деньги «под судью» или административного руководителя.
С 1 января 2007 года вступила в силу норма закона «Об адвокатской деятельности…», устанавливающая обязанность адвокатов страховать свою гражданско-правовую ответственность перед клиентами. Однако, правовые акты, устанавливающие условия такого страхования, не приняты, обязательность страхования «не работает». Видимо, когда закон принимался, прогнозировалось большое количество споров, связанных с претензиями к адвокатам, но практика показала, что тема не актуальна. Со злоупотреблениями защитников неплохо научились бороться квалификационные комиссии адвокатских палат. Кроме того, люди все больше внимания стали обращать на репутацию адвоката, адвокатского образования и стараются не иметь дела с необязательными людьми.
Воспитывая себя, адвокаты участвуют в формировании правового сознания в обществе. Процесс общения с юристом-профессионалом меняет отношение человека к административным органам, к суду, к собственным делам: заставляет быть более ответственным, осмотрительным и аккуратным. Ведь большинства конфликтов можно избежать руководствуясь просто здравым смыслом.
Доступность юридичеСкой помощи характеризуют такие показатели как территориальная близость адвоката и отсутствие непреодолимых финансовых препятствий к обращению за правовой услугой.
В этой связи необходимо признать, что специалисты распределены по территории крайне неравномерно: идет процесс вымывания талантливой молодежи в крупные города, где и профессиональные возможности и доходы выше. Проблема эта касается не только юристов и связана с оценкой гражданами перспектив развития конкретного региона в целом.
Остается вопрос качества. Неправда, что правовые проблемы сельских жителей менее сложные. Это касается, пожалуй, только экономических споров, подведомственных арбитражным судам. «Сельские» дела могут оказываться еще более запутанными, поскольку своевременному оформлению правовых документов там часто не придавалось никакого значения. Да и работать юристу в глубинке часто приходится, что называется «на коленке». В этой связи актуальны усилия адвокатских палат по оказанию методической помощи коллегам. Крупные адвокатские образования тоже могли бы подключиться к этому процессу.
Квалифицированная помощь стоит недешево. Проблема финансовой доступности действительно существует. Сегодня содержательная, собственно юридическая часть дела не всегда является определяющей при формировании цены. Находящиеся в рыночных условиях адвокаты все больше ориентируются на себестоимость услуги, исходя из общего объема затрат на ее производство. Сюда войдут зарплаты сотрудникам, аренда офиса, связь, транспорт, оргтехника, электронные базы данных, литература: все то, без чего адвокат сегодня неконкурентоспособен. Поэтому в адвокатских образованиях звучат такие ранее неизвестные слова, как «нормо-час» или «выработка». Дорога в суд теперь не только стоимость проезда, но и время, которое те же деньги.
Волокита (особенно это касается судов общей юрисдикции, административных органов) тоже не способствует снижению себестоимости адвокатской услуги. Ведь часы, проведенные на лавках в коридорах власти, тоже должен кто-то оплачивать.
Решить проблему до конца не удастся, но, прежде всего, необходимо уменьшать количество брака в работе государственной машины. Тогда адвокат потребуется в крайнем случае. Суды просто завалены делами, которые «придуманы» недобросовестными или безграмотными чиновниками. Судебная отмена незаконного решения органа публичной власти должна иметь одним из своих последствий жесткий удар по карману соответствующего руководителя.
Государство видит существование проблемы доступности. Именно с целью поиска путей улучшения показателя доступности на территории десяти субъектов Российской Федерации проводится эксперимент по организации деятельности Государственных юридических бюро в системе Федеральной регистрационной службы Российской Федерации. Там граждане, чьи финансовые возможности признаны государством ограниченными, могут получить юридическую помощь бесплатно. Кроме того, способы повышения доступности юридической помощи заложен в сам закон «Об адвокатской деятельности…». Эти мероприятия реализуются путем выплаты из бюджета субъекта Российской Федерации компенсаций адвокатам, адвокатским образованиям затрат на юридическую поддержку отдельных категорий граждан, а также в связи с оказанием правовой помощи в отдаленных и труднодоступных и малонаселенных местностях. В Иркутской области соответствующий закон принят в 2006 году. Следует приветствовать и добровольное участие адвокатов в различных передвижных «юридических клиниках», поездах и пробегах.
