Не сошлись в доходах
Расчеты иркутского минфина по бюджету на 2010 год не совпали с прогнозами других ведомств.
Иркутский минфин представил свои прогнозы относительно бюджета области на 2010 год, которые разошлись с ожиданиями региональных налоговиков и Контрольно-счетной палаты. Последние объявили вчера, что минфин занизил объем поступлений на несколько миллиардов. По мнению КСП, при учете этих средств в варианте бюджета на 2010 год, можно увеличить финансирование отдельных направлений. Однако минфин объявил, что исходит из реалистичных расчетов, в случае же появления дополнительных денег направит их в первую очередь на сокращение дефицита.
Власти Иркутской области приступили к работе над формированием бюджета на 2010 год. Вчера в региональном парламенте состоялись общественные слушания, где обсуждались параметры главного финансового документа области. Согласно прогнозам местного минфина, доходы области в 2010 году составят 53,8 млрд руб., расходы — 56,2 млрд., дефицит — 2,4 млрд или 5,8 % от доходов. По сравнению с планом 2009 года параметры по доходам и расходам снижены на 12%. Снижение в значительной степени происходит, как отмечает глава минфина Иркутской области Татьяна Поронова, из-за уменьшения почти в два раза федеральных целевых поступлений. В то же время, налоговые и неналоговые поступления, по ее словам, снижаются незначительно.
Объем госдолга у региона в 2010 году будет увеличен. Согласно прогнозам минфина, он составит 14,06 млрд руб. Как пояснила госпожа Поронова, рост спровоцирован нехваткой бюджетных средств на выполнение гособязательств, в результате чего регион для покрытия дефицита намерен привлечь кредиты в коммерческих банках. Госпожа Поронова подчеркнула, что на сегодняшний день это — единственный способ для покрытия дефицита. Если еще в январе 2008 года область в основном прибегала к размещению ценных бумаг, однако ситуация на этом рынке изменилась в условиях финкризиса, в итоге регион стал более активно кредитоваться в банках. Также госпожа Поронова назвала и другие способы избежать дефицита, которые регион намерен использовать. К традиционным методам, таким как оптимизация бюджетной сети и сокращение расхдов на содержание госвласти добавилось укрупнение муниципальных объединений (МО). «Мы видим, что ряд функций в муниципалитетах (первого и второго уровня.— „Ъ“) дублируются. Укрупнение МО позволит направлять деньги не на эти функции, а на развитие самих территорий»,— считает госпожа Поронова. Она, правда, заверила, что укрупнение не будет носить массовый характер, и муниципальная реформа свернута не будет.
Однако региональные налоговики и Контрольно-счетная палата вчера сообщили, что их прогнозы по доходам на 2010 год выше минфиновских расчетов на несколько миллиардов, таким образом, и дефицит бюджета при увеличении этих параметров, может сократиться. Так, налог на прибыль организаций, как отметила руководитель КСП Ирина Морохоева, может быть выше 1,2 млрд руб., НДФЛ — на 2,5 млрд руб. Занижены также, по мнению КСП, показатели и по другим видам налогов — на 8-80 млн руб. «Из федерального бюджета не распределены полностью межбюджетные трансферты, поэтому регион может также поработать в этом направлении и добиться увеличения финансирования»,— отмечает госпожа Морохоева. Сейчас. на начальном этапе работы по планированию бюджета на 2010 год, как пояснила „Ъ“ Ирина Морохоева, средства эти можно направить на увеличение финансирования отдельных мероприятий, однако при принятии его в таком варианте в первом чтении, согласно БК, деньги уже потребуется направлять на погашение дефицита. Управление федеральной налоговой службы тоже оказалось солидарным в этом отношении с КСП — часть поступлений по налогам, по их мнению, в 2010 году может увеличиться. Правда, их прогнозные показатели по НДФЛ оказались несколько скромнее тех, которые назвала руководитель КСП — на 1,1 млрд руб. больше, чем прогноз минфина.
Пересмотреть расходную часть бюджета в сторону увеличения по отдельным направлениям предлагают облпрофсоюзы. «Финансирование социальной политики сокращено на 1,6 млрд по сравнению с 2009 годом, и на 778 млн — меньше расчета потребностей»,— констатировал замруководителя облпрофобъединения Валерий Лукин. Некоторые депутаты заксобрания также обеспокоены сокращением финансирования отдельных направлений — субсидиями на классное руководство учителям, подготовкой спортсменов к национальным соревнованиям, программой по пожарной безопасности учреждений области и т. д.
Однако глава иркутского минфина заявила, что крупные предприятия-налогоплательщики по прогнозам 2010 года не показывают роста прибыли, таким образом, и увеличения налогов на прибыль и НДФЛ не ожидается. «Конечно, можно поставить и три миллиарда, и 23. Почему нет? Однако мы исходили из реалистичных прогнозов»,— объявила Татьяна Поронова. В случае же роста доходов в облбюджет, средства эти, по словам госпожи Пороновой, могут уже быть отражены в бюджете в следующем чтении и направлены на сокращение дефицита, чтобы в итоге не увеличивался госдолг.
Между тем, итог бюджетных слушаний оказался неожиданным: несмотря на отдельные замечания депутатов и общественников, парламент решил документ одобрить. Более подробно проект бюджета заксобранию предстоит рассмотреть на комиссиях и комитетах, до этого же трем сторонам — минфину, КСП и налоговой — рекомендовали сверить свои позиции и прийти к единому мнению по параметрам облбюджета на 2010 год.