Депутаты разрешили штрафовать мэров за расточительство
Вчера на сессии Законодательного собрания Иркутской области в первом чтении был принят законопроект "Об административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства". В принятом законопроекте устанавливаются штрафы за нецелевое использование средств областного и муниципальных бюджетов. Во время обсуждения законопроекта депутаты нашли в нем так много упущений, что сами засомневались, нужно ли его принимать.
Однако настойчивость и. о. начальника главного финансового управления (ГФУ) области Владимира Пашкова развеяла сомнения законодателей.
Проект областного закона "Об административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства" разрабатывается администрацией области с прошлого года. Закон должен установить административную ответственность за нецелевое использование средств из бюджетов области и муниципалитетов, нарушение сроков их возврата и сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами. Наказывать будут штрафами по 40-50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) с физических лиц, и по 400-500 МРОТ—с юридических. Предполагается, что дела об административных нарушениях будет рассматривать Контрольно-счетная палата области. По словам Владимира Пашкова, на федеральном уровне административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях. А на уровне регионов и местного самоуправления существует пробел в федеральном законодательстве. Так как вопрос находится в совместном ведении регионов и федерации, на региональном уровне решать его должны соответственно региональные власти. 23 региона уже приняли подобные законы.
Накануне сессии законопроект поддержали комитеты по бюджету и госстроительству ЗС. Председатель бюджетного комитета Юрий Рожков заявил, что необходимость принятия закона обоснована большим нецелевым расходованием средств муниципальными образованиями (МО) области. На этих словах мэры и депутаты от дотационных территорий в ЗС как-то подобрались.
Первым нелицеприятные вопросы начал задавать депутат от Усолья-Сибирского Леонид Иванов, который поинтересовался, будет ли само ГФУ или администрация области нести ответственность за нарушение бюджетного законодательства. На это Владимир Пашков ответил, что в законопроекте ни для кого нет исключений, в том числе и для областной администрации и ГФУ.
Однако эффект испортил мэр Иркутска Владимир Якубовский, который заявил, что "исполнительная дирекция превысила свои права", правда, это не помешало господину Якубовскому рекомендовать принять закон в первом чтении.
Казалось, что после этого заявления иркутского мэра закон будет принят, но тут к трибуне двинулся депутат от Черемхово и бывший спикер ЗС Сергей Шишкин. Господин Шишкин выразил глубокие сомнения в необходимости добавлять к финансовой ответственности за нарушения бюджетного законодательства еще и административную. "В бюджетах районов и так денег нет, а мы еще с них штрафы будем брать. Я считаю, что это очередной механизм политического давления на мэров, несогласных с политикой областной администрации", — заявил бывший спикер ЗС.
Под воздействием речи господина Шишкина депутаты начали колебаться. Валерий Лукин, который накануне на заседании комитета согласился принять закон в первом чтении, взяв слово после Сергея Шишкина, указал на такое количество недоработок, что сам передумал поддерживать закон и принял сторону предыдущего оратора. Председатель комитета по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении Борис Алексеев также присоединился к противникам проекта, заявив, что с принятием решения не надо излишне спешить, и "ничего плохого не будет, если депутаты еще поработают над законом".
Спасать положение снова пришлось Владимиру Пашкову. По голосу господина Пашкова было понятно, что он очень нервничает: слова он цедил сквозь зубы. "О какой излишней спешке мы говорим, если работа над подобными законопроектами во всех субъектах идет уже восемь месяцев. Мы не спешим, мы двигаемся черепашьим шагом. Закон уже согласовали прокуратура, Минюст и главное правовое управление ЗС. Это не политический инструмент давления на территории, потому что вы вправе так составить план работы КСП, чтобы администрация области не могла им воспользоваться для политических целей". После этого Владимир Пашков продемонстрировал личное бесстрашие: "Если вы сегодня не можете привлечь Пашкова к ответственности, то после принятия этого закона сможете!" Депутаты почти с ним согласились, но, по мнению Валерия Лукина, "вряд ли удастся привлечь к ответственности ГФУ или губернатора области".
Спикер ЗС Геннадий Истомин попытался закончить дискуссию и поставил вопрос на голосование. Оно тоже не обошлось без проблем. При подсчете голосов выяснилось, что закону, чтобы быть принятым, не хватило одного голоса. Депутатам показалось, что посчитали неправильно. Они решили переголосовать, и недостающий голос нашелся.