Работа археологов в России может вскоре остановиться из-за бюрократии

Бюрократические проволочки вокруг утверждения нового положения о выдаче открытых листов - разрешений на археологические раскопки - могут через несколько месяцев остановить работу археологов в России, сказал в интервью РИА Новости директор Института археологии РАН, академик Николай Макаров.

До 2010 года открытые листы, без которых ведение археологических исследований являлось незаконным, выдавал Институт археологии РАН. После внесения изменений в законодательство в 2009 году полномочия по их выдаче были переданы в ведение министерства культуры РФ.

По словам Макарова, в 2011 году система выдачи разрешений была отлажена: открытые листы выдавались министерством после экспертизы заявок в РАН, где оценивалось их научное содержание, научная обоснованность планируемых полевых работ.

"Существование этой системы, признанной археологическим сообществом, неожиданно поставила под вопрос позиция министерства юстиции, отказавшегося регистрировать приказ Минкульта "Об утверждении Положения о порядке выдачи открытых листов", требуя дополнительного обоснования компетенции РАН на осуществление научной регламентации археологических полевых работ", - сказал академик.

Он напомнил, что лишь в структуре РАН есть специализированные научные учреждения, ведущие археологические исследования.

По словам Макарова, в настоящее время выдача открытых листов осуществляется в соответствии с прежним положением, однако через несколько месяцев оно утратит силу. В этом случае выдача открытых листов может остановиться, либо ее будут проводить без участия экспертов.

"Выдача открытых листов без опоры на экспертные оценки специалистов - абсурдная процедура", - полагает ученый.

Он напомнил, что Европейская конвенция об охране археологического наследия, ратифицированная Россией в 2010 году, требует обязательного научного контроля за раскопками.

"У Российской академии наук и министерства культуры общее видение ситуации - выдача разрешения на раскопки находится в компетенции Минкульта, но участие РАН в этом процессе как стороны, отвечающей за научную регламентацию исследований, абсолютно необходимо", - сказал Макаров.

Замминистра культуры - статс-секретарь Григорий Ивлиев, комментируя РИА Новости ситуацию, подчеркнул важность научного контроля раскопок.

"Только единый порядок проведения археологических полевых работ, включая единый состав работ и порядок их проведения, позволяет на основе систематизации полученных в результате археологических исследований фактов получать научные знания о жизни предшествующих поколений", - отметил он.

В августе 2011 года Владимир Путин, занимавший тогда пост премьера, выступил за ужесточение процедуры выдачи разрешений на археологические раскопки. "Нужно, чтобы без соответствующего заключения Академии наук министерство культуры не имело право выдавать открытые листы", - сказал он во время посещения археологической экспедиции в Фанагории.

Как пояснили РИА Новости в пресс-службе Минюста, указанный приказ по результатам правовой экспертизы был возвращен для дополнительного подтверждения компетенции Минкультуры России в части отдельных положений приказа, а также устранения замечаний редакционного характера.

В министерстве пояснили, что если нормативно-правовой акт возвращается в ведомство без регистрации из-за каких-либо нарушений, то они "должны быть устранены, а акт повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца, либо в министерство юстиции РФ должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта", уточнили в Минюсте. При этом в пресс-службе ведомства сообщили, что до настоящего времени приказ в установленном порядке повторно на государственную регистрацию не поступал.