Индивидуальный подход
Власти Приангарья изменяют методику расчета межбюджетных трансфертов.
Иркутские власти решили поменять методику распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам. Теперь, при определении объема финансовой помощи каждой территории будет обеспечен индивидуальный подход, что позволит, по мнению региональных чиновников, увеличить отчисления тем муниципалитетам, которые особенно в этом нуждаются. Однако некоторые муниципалитеты сочли, что их интересы при этом будут ущемлены, так как объемы дотаций из-за выравнивания для них сократятся. Поэтому территории настаивают на пересмотре методики.
Вчера на сессии заксобрания депутаты рассматривали поправки к региональному закону о межбюджетных трансфертах, которые были внесены в парламент губернатором области. Региональные власти предлагают поменять порядок распределения дотаций для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Теперь при решении, какой объем финансовой помощи выделить той или иной территории, будет индивидуальный подход, так как приниматься во внимание будут такие особенности, как численность, возраст и структура населения, проживающего в МО, индивидуальные расходы каждого муниципалитета на ЖКХ, благоустройство, госуправление. Для этого в саму методику расчета дотаций иркутский минфин предлагает ввести целый ряд новых коэффициентов. К примеру, коэффициент масштаба — он, как поясняют финансисты, позволит учесть более высокие расходы на управление в поселениях с низкой численностью населения. «В небольших поселениях удельный вес расходов, как правило, выше, чем в большом городе», — рассказывает замминистра финансов Алексей Зезуля. Еще один коэффициент — урбанизации — позволит учесть расходы на ЖКХ. В сельских поселениях, по словам господина Зезули, затраты на это на 16% ниже, чем в городских. «Применение таких коэффициентов приведет к перераспределению фонда финансовой поддержки поселений в пользу тех территорий, в бюджете которых доля трансфертов из облбюджета составляет более 70%. Тем самым мы стараемся поддержать наиболее нуждающиеся территории», — заявил господин Зезуля.
Распределение дотаций будет проводиться, согласно новым поправкам, в два этапа. Первые 10% фонда будут распределяться исходя из численности, оставшиеся 90% — исходя из бюджетной обеспеченности территорий.
Кроме того, вводят иркутские финансисты и новый вид трансфертов. Он будет распределяться среди территорий в зависимости от того, насколько они эффективно управляют собственными бюджетными средствами. Так, большую сумму получат те МО, где дефицит местного бюджета не превышает предельно допустимый. Те же территории, которые превышают норму, финпомощи не получат. Как заявил замминистра финансов, такие условия заставят территории более внимательно работать с собственной доходной базой и наполнять собственную казну. «Если муниципалитет при первом распределении трансфертов показал не очень хорошие результаты, то при следующем этапе выделения ресурсов их объем будет сокращен», — говорит господин Зезуля.
Как сообщила „Ъ“ глава минфина области Татьяна Поронова, в итоге в выигрыше окажутся большинство территорий области, которые получат благодаря новой методике перерасчета дополнительные деньги. По ее словам, сумма дотаций сократится для двух территорий — Братска и Ангарска, однако, это будут незначительные выпадения доходов. Уточнить, на какую сумму могут увеличится и сократиться дотации по разным территориям, в минфине не смогли. По словам Татьяны Пороновой, пока еще фонд поддержки на 2010 год не определен, и говорить о том, какой будет этот вид помощи из облбюджета, еще рано. Между тем, специалисты Контрольно-счетной палаты региона уже называют некоторые цифры. Так, для Ангарска потеря составит 28 млн руб., для Ангарского района — 139 млн руб., для Братска —24 млн руб.
Между тем, сами муниципалитеты, которые давно настаивали на пересмотре регионального закона о межбюджетных трансфертах, решили, что подготовленный проект закона нуждается в доработке и уже направили в заксобрание свои предложения. Так, члены Ассоциации муниципальных образований Иркутской области напомнили, что региональное правительство при разработке закона не учло предложения территорий по возврату ряда нормативов отчислений в бюджеты районов. Напомним, что в 2008 году эти нормативы регион забрал себе, сославшись на то, что в ситуации экономического кризиса, в первую очередь, сбалансированной должна быть областная казна, которая потом распределяет помощь муниципалитетам. Власти Братска, который относится к городским округам, не согласились с тем, что объем дотаций для выравнивания бюджетной обеспеченности для них будет сокращен, поэтому предлагают откорректировать закон, изменив отдельные коэффициенты. Претензии высказали и другие городские округа. Так, например, власти Свирска заявляют, что у них сокращение трансфертов составит 3,8 млн руб., а это — 10% от общего объема собственных доходов. Компенсировать самостоятельно эту выпадающую сумму территория не сможет. Бодайбинский район считает, что особенности их территорий не в полной мере будут отражены, несмотря на новый коэффициент урбанизации. Дело в том, что топливо туда завозится только водным путем, что влечет значительные издержки.
Поправки и предложения муниципалитетов законодатели планируют изучить при рассмотрении закона во втором чтении. Вчера же на сессии закон решили одобрить и принять в первом чтении.
