Тайга проблем
В Иркутске обсудили поправки в Лесной кодекс РФ.
Заместитель министра сельского хозяйства РФ Алексей Бажанов на выездном совещании в Иркутске в среду заявил, что лесной сектор может сам зарабатывать деньги, поэтому ему не стоит рассчитывать на увеличение поступлений из федерального бюджета. Чиновник отметил, что сейчас стоит задача сохранить финансирование на 2010 год на том уровне, что был предусмотрен на 2009-й. На совещании также рассматривались вопросы совершенствования лесного законодательства и проблемы, возникающие при защите лесов от пожаров. В его работе приняли участие представители Минсельхоза РФ, Федерального агентства лесного хозяйства, органов власти регионов Сибирского и Уральского федеральных округов.
С момента принятия нового Лесного кодекса РФ изменения в него вносились шесть раз. Несмотря на это, документ по-прежнему нуждается в доработке. Как рассказали чиновники из Минсельхоза РФ, в федеральном ведомстве разрабатывается еще ряд поправок. В частности, готовится постановление, в котором будут уточнены учреждения, выполняющие функции лесного контроля и пожарного надзора. Суть в том, что их разделят между ведомствами. В перспективе планируется наделить должностных лиц лесной отрасли правом применения спецсредств и служебного оружия. Кроме того, в Минсельхозе РФ разрабатывают ряд изменений в нормативно-правовую базу, которые должны будут устранить противоречия, выявленные в последние годы. Так, понятия «лес» и «лесные отношения» получат более четкое определение, а порядки подачи лесной декларации и использования лесов для различных целей ждет конкретизация.
Как рассказал Алексей Бажанов, совместно со Сбербанком и Россельхозбанком разрабатывается методология для кредитования лесного комплекса.
– Вопрос финансирования отрасли сегодня звучит банально: «Дайте денег!» Мы считаем, что лесной сектор – это один из потенциалов России, который может сам зарабатывать деньги, другое дело – как. Надо рассматривать вопросы, каким способом деньги можно привлечь. Что касается бюджетного финансирования, на сумму, превышающую прошлогоднюю, мы не рассчитываем. Мы стараемся сохранить тот бюджет, который был предусмотрен на 2009 год, – сообщил Алексей Бажанов.
Руководитель агентства лесного хозяйства Иркутской области Владимир Шкода считает, что необходимо увеличить финансирование работ по лесоустройству. Он отметил, что имеющаяся информация о лесах устарела и является недостоверной:
– В 46 из 68 бывших лесхозах, включая сельские, в последний раз работы по лесоустройству проводились более десяти лет назад. Решение этой проблемы напрямую связано с вопросами эффективного лесопользования. Проведение лесоустройства только за счет арендаторов не имеет перспективы, особенно на этапе передачи лесного участка в аренду. Необходимо в разы увеличить финансирование данных затрат.
Собравшимся на совещание федеральным чиновникам Владимир Шкода рассказал, что Иркутская область занимает третье место по запасам древесины в России. Лесные насаждения занимают почти 70 млн. га, или 92% территории региона. Запас древесины – 9,1 млрд. кубометров. Расчетная лесосека – 55,4 млн. кубометров. В предыдущие пять лет она осваивалась на уровне 30–32%. В 2007 году этот показатель повысился до 36%, а в 2008-м в связи с экономическим кризисом упал до 29%. В лесах Приангарья в прошлом году было заготовлено 19,5 млн. кубометров древесины.
– В настоящее время освоение лесов сдерживается в связи с недостаточной проработкой некоторых пунктов лесного законодательства, – считает Владимир Шкода. – По нашему мнению, в целях совершенствования законодательной базы целесообразно установить безаукционный порядок передачи в аренду лесных участков. В соответствии с новым Лесным кодексом, сформированный и переданный в аренду лесной участок обладает всеми правами земельного участка. При этом его многоцелевое использование возможно только одним арендатором. Привлечение других лиц возможно на правах субаренды. Но при этом целевое использование лесного участка по договору суб-аренды должно соответствовать разрешенному виду использования по договору аренды. Эта законодательная норма вводит противоречия, когда есть необходимость использовать часть лесного участка для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых. В этом случае, не имея лицензии на право пользования недрами, арендатор не может предоставить участок в субаренду. Сложившееся положение сдерживает освоение минерально-сырьевых ресурсов и требует решения путем внесения поправок в Лесной кодекс.
Владимир Шкода сообщил, что большинство месторождений на севере Иркутской области располагаются на территории резервных лесов, что также мешает освоению недр. Необходимы изменения в Лесном кодексе по нормативам использования лесоучастков такой категории.
– Например, открыть возможность для всех видов использования, кроме заготовки древесины, – предложил он.
Руководитель областного агентства лесного хозяйства также рассказал федеральным чиновникам, что в регионе активно ведется строительство линейных объектов, таких, как трубопроводы, дороги, ЛЭП. Но территории, занятые лесом и переданные в аренду для заготовки древесины, затрудняют, а порой не позволяют оформить земельный участок под строительство таких объектов.
– Нашей области нужен также крупный лесосеменной комплекс, который позволит обеспечить высококачественным посадочным материалом лесные хозяйства, – считает Владимир Шкода. – Все необходимые документы мы отправили в Федеральное агентство лесного хозяйства. Но ответа пока не получили.
