Прощай, иркутское самоуправление?
Новая система избрания депутатов городской Думы Иркутска может неожиданным образом изменить политическую картину в городе и области.
17 октября Госдума РФ приняла в первом чтении поправки в законы «Об основных гарантиях избирательных прав» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым выборы депутатов в городских округах и муниципальных районах должны проходить по смешанной системе. В ближайшее время в соответствии с федеральным законом будет изменено областное законодательство о выборах депутатов городских Дум, и уже следующий состав депутатов Иркутской городской Думы может быть избран по новой – смешанной системе. Половина депутатов будет избираться по «партийным спискам», половина – по одномандатным округам. Мы попытались понять – как возникла эта идея, и что она принесет Иркутску.
Опять мироновцы
Началось все как обычно это и бывает со спорными политическими инициативами в нашей стране – проект соответствующего федерального закона подготовили представители «Справедливой России». Особых народных волнений законопроект не вызвал, и вскоре уже «Единая Россия» «порекомендовала» своим региональным отделениям принять это закон на местах, на первых порах ограничившись выборами в областных и краевых центрах. Таким образом, жителям Братска, Ангарска и более мелких городов познать достоинства и недостатки новой избирательной системы не придется – она коснется лишь жителей Иркутска. Тем более, что достоинства и недостатки такой выборной системы видны, что называется «невооруженным глазом».
Откуда есть пошла система смешанная…
Многим наверное смешно слышать, но смешанную систему выборов с большим удовольствием хотели бы внедрить во многих странах. Особенно много голосов в ее пользу раздается в странах с парламентско-республиканским строем правления. Парламентские коалиции, на основе которых формируются правительства, по сути своей ест очень непрочные политические конструкции. Как шутят, например, в Израиле – любое новое толкование раввинами текстов Торы может привести любую религиозную партию страны в лагерь недавних политических противников. А это означает почти гарантированное изменение в составе правительства страны, а то и новые парламентские выборы. Смешанна система комплектовании парламентов хотя бы теоретически позволяет «закрепить» депутатский состав, сделать вероятность «перебегания депутатов» менее вероятной. Тем более, что большинство современных кандидатов-одномандатников и так избираются при помощи политических партий.
Но у данной системы именно в России сразу же проявились и очень серьезные недостатки. Политологи отмечают, что излишнее партийное участие в работе Государственной Думы России, избираемой в прошлых созывах как раз по смешанной системе, привело к полному параличу законодательной инициативы депутатов. Политологи затруднились вспомнить, когда в последний раз какой-либо депутат самостоятельно предлагал к принятию какой-либо закон. Большинство «инициатив с мест» ту же тонуло в процедуре согласования внутри самой Думы. Проще говоря - статус депутата, как человека с определенной территории, и продвигающего интересы данной территории оказался полностью утраченным.
Некоторые депутаты Законодательного Собрания области уже публично выразили свой скепсис по поводу нового закона. Сергей Шишкин – экс-спикер Законодательного Собрания заявил, что «Местное самоуправление – аполитично и сугубо прагматично, депутаты от политических партий же руководствуются партийными нормами и партийной дисциплиной, но не интересами избирателей». Аналогичного мнения придерживается и другой известный иркутский депутата - Антон Романов. «С принятием данного закона органы муниципального самоуправления будут оторваны от народа, станут недоступными для избирателей». Но, тем не менее, закон собираются принять. И это даже не смотря на то, что в нем заложены сразу три спорных нормы – о численности городов, попадающих под действие закона (фактически под действие закона попадает только Иркутск), о 7-ми процентном барьере для участников выборов и об участии в выборах общественных организации и избирательных блоков. Однако спикер Иркутской городской Думы Андрей Лабыгин уже заявил, что рекомендацию по принятию данного закона от своего партийного руководства он намерен выполнить в любом случае. И изменить устав Иркутска без участия областных Законодателей. Они, мол, ему не указ – без них в случае чего справятся.
Кому выгодно?
Понятно, что данный закон спущен нас «сверху». Понятно, что он как бы соответствует интересам «Единой России». Но в чем? «Единая Россия» и так имеет 26 из 35 мандатов в Иркутской Думе. Несколько лет назад, когда решался вопрос о расширении количества депутатов до 35 человек, нам уже говорили, что это приведет к резкому улучшению работы депутатов. Давайте спросим сами себя – почувствовали мы отеческое участие думы в своей судьбе? Мы вообще замечали депутатов последние годы? Мы можем вспомнить хоть один закон, в процессе принятия которого депутаты проявили политическую волю? Я – нет. Постоянное перетусовывание законов никак не отразилось на нашей жизни. Многие политики давно уже говорят, что и городская дума в Иркутске и местное отделение партии «Единая Россия» уже давно стали филиалами городской администрации. Именно отсутствие политической воли и следование за действиями администрации стало фирменной «визитной карточкой» нашей Думы. Взять хотя бы вопрос о точечной застройке в городе. Дума не участвовала ни в одном конфликте подобного рода, и если эта проблема и ушла с повестки дня, то только лишь благодаря финансовому кризису, сделавшему строительные проекты крайне рискованными. Но, это, так сказать, лирика. Ряд депутатов городской думы прямо говорят, что этот закон выгоден даже не им самим, а некоему «партийному руководству». В его принятием резко возрастает зависимость депутата от собственного руководства, тем более, что случаев давления или «оттирания в сторону» неугодных в нашей области предостаточно. Вспомни хотя бы исключение из «Единой России» Сергея Шишкина, или «межединороссные разборки» в Ангарске на выборах мэра города. Но и это все по большому счету «лирика».
Профессионалы отмечают и более серьезные недостатки этого закона. Один из ведущих российских политологов, Александр Кынев, выдал сразу несколько последствий перевода выборов на смешанную систему.
«Членство в той или иной партии из права гражданина превращается в обязанность для всех, кто хочет иметь какое-то отношение к органам управления и участвовать в выборах.» Действительно – избраться в Думу по одномандатным округам станет намного сложнее и дороже – округов станет меньше, сами они укрупнятся.
«Вслед за отменой выборности населением глав местных администраций (число таких случаев растет) и переходом к практике их найма депутатами теперь и самих народных избранников на местах пытаются включить в партийные вертикали. Таким «косвенным» путем явно пытаются поставить процесс избрания местных руководителей под еще больший контроль»
«Введение партийной составляющей на выборах там, где партий просто нет, приведет как минимум к росту политической коррупции. Когда гражданам, намеренным баллотироваться (а это во многом местный малый и средний бизнес), придется искать «посредника с печатью», фактически покупать у партийных бюрократов документы для возможности участвовать в выборах в конкретном муниципалитете. То, что это будет происходить, не вызывает сомнений: спрос рождает предложение. Как максимум это приведет к тому, что муниципальные выборы будут все больше попадать в зависимость от воли исполнительной власти. По закону о политических партиях они полностью зависимы от контролирующих и регистрирующих органов, при известном желании можно ликвидировать любую партию или конкретную региональную организацию или сменить её руководство, что неоднократно делалось в последние годы. Этот «короткий поводок» партийными чиновниками прекрасно осознается, и цензура, и самоцензура относительно того, кого можно, а кого нельзя выдвигать кандидатами в депутаты, чтобы не нажить себе неприятностей с начальством, несомненно, также будет иметь место».
Позволю себе последнее высказывание Александра Кынева не комментировать – смысл его и так предельно ясен.
Кто мы? С кем мы?
Российские регионы в принятии данного закона разделились. Кто-то приял смешанную систему и, что называется, не поперхнулся. А кто-то – как, например, Екатеринбург, Челябинск и Новосибирск от нее сразу отказались. Так что выбор у наших депутатов простой – стать «как все», или стать «как лучшие города страны». Хотя, мне кажется, что с ролью восточно-сибирской деревни большинство из них уже смирилось.
Алексей Васильев.
ОБЪЯВЛЕНИЕ
Доставляем журнал "Иркутские кулуары" нашим читателям. Стоимость доставки 100 рублей. Телефон службы доставки: 8-964-1257227.
Весь номер журнала в формате PDF: http://rubabr.com/kuluar/8.pdf
