Каждому соглашению — свой Форум!
Проведение экономических и прочих форумов в отдельных городах России стало уже своеобразной традицией и способом лишний раз заявить о регионе на федеральном уровне. «Правила Игры. Сибирь» попытались разобраться на примере четырех региональных бизнес-мероприятий в Иркутске, Красноярске, Санкт-Петербурге и Сочи, так ли полезны форумы для экономики регионов, в которых они проходят?
Традиция проведения региональных форумов связанных с экономическим развитием появилась в конце 90-х годов прошлого века. Тогда стало ясно, что лишь одними деловыми переговорами невозможно до конца решить все вопросы. А форум, организованный в том или ином регионе сможет заставить экспертов и игроков приехать не только на переговоры, но и позволит собственными глазами увидеть, как обстоят дела в регионе. Эта тенденция стала довольно заразительной, и уже к 2001 году в каждом крупном городе России был свой экономический форум или его аналог.
Мы озадачились вопросом — так ли полезны для регионов местные форумы? Что это? Тусовка по интересам или же возможность поднять уровень региональной экономики на новый уровень, заставить ее работать в новом направлении. И если заставить, то как потом ощутить и оценить все дивиденды от такого собрания по интересам бизнесу и власти? Как оценить те инвестиции, которые дают форумы? С этим вопросом мы обратились не только к непосредственным участникам форумов, но и к аналитикам. Стоит оговориться, что нельзя сравнивать кита со слоном, также как мы не можем сказать, что для человека важнее левая рука или правый глаз. Так и у форумов в России совершенно разное предназначение и функции. И понятно, что сравнить их по одному лекалу бессмысленно. Но посмотреть что, где и как происходит — стоит.
БЭФ всему голова
Свежевыкрашенные дома, еще не остывший асфальт, наспех уложенная тротуарная плитка. Не нужно гадать на кофейной гуще, чтобы, увидев это в конце лета, сообразить — в Иркутске опять пройдет Байкальский Экономический Форум. Для многих жителей столицы Восточной Сибири он начинается именно с таких картинок. Однако обывателю, отпускающему замечания по этому поводу, не стоит забывать, что цель БЭФа — не в том, чтобы «подлатать город», а в том, чтобы роль Сибири и Дальнего Востока в развитии национальной экономики и мировой экономической интеграции становилась более значительной и концептуальной. Иными словами, БЭФ нужен для того, чтобы жизнь в этой части России стала лучше.
Впервые Байкальский форум состоялся в 2000 году. По замыслу организаторов, он должен был стать идейным продолжением «Экономического форума стран СНГ в Санкт-Петербурге», который проводится в северной столице с 1996 года. С той лишь поправкой, что обсуждаемые там вопросы не были столь глобальны как в северной столице, и были связаны, прежде всего, с Сибирью и Дальним Востоком. Дебютное мероприятие прошло на достаточно высоком уровне и дало стимул к проведению следующего форума, который прошел через два года, в 2002 году. На этот раз говорили много, гораздо больше, чем в первый раз, в основном на тему энергетики, как России, так и сопредельных стран. Поднималась тема ресурсной базы страны, природно-ресурсного потенциала азиатской части РФ и соседних стран. Естественно, тему охраны озера Байкал, делегаты также не смогли пропустить мимо себя. Стало понятно, что БЭФ теперь будет регулярным событием, направленным на привлечение не только высокопоставленных гостей, но и приличных инвесторов.
Так и случилось уже на третьем БЭФе в 2004 году. Практически все темы были связаны с энергетикой, будь то экспорт нефти, газа, электроэнергии, создание нефтепровода в Восточной Сибири или разработка угольных месторождений. На третьем Форуме вопросов федерального значения было не так много, как в прошлые годы, зато местным проектам было уделено особое внимание.
Четвертый форум это досадное недоразумение исправил — там уже рассматривались вопросы тесного сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Наравне с этим также обсуждались строительство нефтепроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан», варианты освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения, развитие лесопромышленного комплекса, работа финансовых рынков. На форуме была поднята тема создания на Байкале особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
Не то чтобы тематику Байкальского экономического форума штормило от региональных тем до тем федерального масштаба, просто точно никогда нельзя с уверенностью сказать — действительно ли БЭФ является региональным событием или же больше — продолжателем дел федерального масштаба экономического форума северной столицы…
Вот и в этом году БЭФ не был однообразным. С одной стороны — в основе форума региональные проекты, а общий объем инвестиций в проекты составил более 75 млрд. рублей. Среди проектов — создание домостроительного комбината по соглашению с Национальной инвестиционной группой, меморандум о взаимодействии по реализации проекта строительства нового иркутского аэропорта. Другой проект — создание региональной авиакомпании, инвестиции в который составят более 40 млрд. рублей. Вот, правда, с партнером несколько не повезло — авиакомпания «Интеравиа» вполне может закончить свою деятельность еще до того как 2009 год сменит 2008. Впрочем, возможно все и образуется.
С другой стороны, на БЭФе прошел День Шанхайской организации сотрудничества. Представители международного объединения провели на БЭФе заседание Делового совета ШОС. Это единственное мероприятие такого рода среди региональных форумов.
Всего в рамках форума рассматривались проекты общим объемом инвестиций около 680 млрд. рублей. При этом бюджет БЭФ-2008 составил 69 млн. рублей. По мнению главы Иркутской области Игоря Есиповского, региону, который находится на первом месте в Сибирском федеральном округе по объему инвестиций, необходимо удерживать данную позицию, и «повышать не только эффективность вложений, но и возможности их использования». Впрочем, по мнению господина Есиповского, БЭФу стоит дальше ориентироваться на глобальность и на следующем мероприятии должны быть подняты темы, затрагивающие интересы Сибири и Дальнего Востока. Случится это, правда, не раньше 2010 года, когда пройдет следующий форум. Однако, не все согласны с нынешним руководителем Иркутской области. Первый губернатор Иркутской области Юрий Ножиков считает, что для эффективного форума «нужно не бояться поднимать и обсуждать острые вопросы». А иначе, по мнению первого губернатора, БЭФ больше походит на имиджевое мероприятие.
Управление ростом из Красноярска
Красноярский инвестиционный форум моложе БЭФа — он появился в 2004 году. Зато более активен — мероприятие проводится каждый год, в первом квартале, обычно в феврале. Так что к приезду высокопоставленных гостей дома не красят, но зато убираются улицы и тротуары от снега. В 2004 году форум проработал всего 2 дня, его посетило более 700 участников, и в основном были рассмотрены проекты инвестиционной перспективности региона. Властям хотелось заинтересовать потенциальных инвесторов. Удалось им это или нет — пока сказать с точностью нельзя, но форум стал ежегодным мероприятием. Уже в следующем году география тем стала богаче — рассматривались проекты не только в рамках Красноярска, но и соседних регионов — Таймыра и Эвенкии. А на третьем форуме экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока рассматривалось уже как общероссийский приоритет. Со следующего года мероприятие получило всероссийский статус.
В этом году форум проходил в рамках программы «Индустриальная основа развития России». На данной программе были рассмотрены два инвестиционных проекта. И оба они мало связаны с Красноярским краем.
Один из них — «Строительство и последующая эксплуатация многопрофильного перегрузочного комплекса Юг-2», целью которого является создание в акватории Балтийского моря комплексной транспортной инфраструктуры в области портовой логистики: строительство причалов, инженерных объектов, автомобильных и железных дорог, площадок для хранения, складов, производственных цехов, объектов подсобного и обслуживающего назначения. Его стоимость — 8,42 млрд. руб.
Другой — «Разработка проектной документации для строительства Южной Трансрегиональной Водной Системы». В результате реализации проекта должна быть создана инфраструктура, позволяющая решить проблему водоснабжения в четырех субъектах Российской Федерации: в Республике Калмыкия, в Ставропольском крае, в Волгоградской и Астраханской областях. Ориентировочная стоимость проекта на стадии реализации составит 24,7 млрд. руб.
Впрочем, были и сугубо региональные вещи. В частности, несколько соглашений о сотрудничестве между администрациями субъектов и крупнейшими частными предприятиями. Всего было подписано шесть соглашений общим объемом инвестиций в 79 млрд. рублей.
Будет ли Красноярск дальше стремиться повышать значение форума для развития экономики Сибири? Ответ положительный. «Нас в первую очередь волнует возможность грамотного и позитивного развития как региона, так всей Сибири в целом, — сообщил губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, — мне кажется, для этого у нас есть все необходимые предпосылки». Что ж, надо отдать должное господину Хлопонину — форум в Красноярске смотрится в некоторых аспектах эффектнее и солиднее БЭФа. Это происходит из-за многих факторов, в том числе — стратегии развития региона, которую выбрал господин Хлопонин. В ее рамках много сил и средств уделено повышению инвестиционной привлекательности региона, и поэтому Красноярск по ряду параметров смотрится гораздо выгоднее для инвестора, чем Иркутская область. Впрочем, есть и отрицательные стороны — регион пока не стремится всеми силами обращать внимание на восточных партнеров, а ведь именно они в недалеком будущем могут составить костяк инвесторов в регионах Сибири и Дальнего Востока.
Юг на пути к Олимпиаде
О сочинском форуме все мы мало что знали до 2007 года. Да он был, но скорее как исключительно региональное мероприятие, направленное на привлечение в регион средств инвесторов. По сути, он ничем не отличался от Иркутского или Красноярского форума. Но Сочи несказанно повезло — город выбрали в качестве столицы Олимпиады 2014 года. И это дало удивительный толчок не только ценам на все в городе, но и инвесторам. Те с удвоенной энергией «ломанулись» вкладывать в Олимпийский край. Так, в 2007 году в рамках сочинского форума инвесторам удалось заключить соглашения на 560 млрд. рублей. Всего было заключено 169 соглашений, среди которых самые интересные, естественно, на тему предстоящей Олимпиады.
Тут можно увидеть, пожалуй, самый масштабный и амбиционный проект — строительство острова «Федерация». Проект, по которому на искусственной насыпи в Черном море планируется построить курортно-рекреационный комплекс площадью 700 тысяч кв. метров, оценивается в 150 млрд. рублей. При этом контур искусственного острова будет напоминать контур границ России. Полностью проект «Остров Федерация» будет закончен к началу 2013 года.
Но форум «Сочи-2008» «олимпийским» не стал. Причин этому несколько. Во-первых, большинство проектов к Олимпиаде были уже подготовлены в рамках прошлого форума. Во-вторых, мероприятие проводилось в сентябре, когда рынок потряс финансовый кризис. В-третьих, инвесторы не торопятся вкладывать в Юг, считая, что этот регион пока «перегрет» и цена проектов несколько завышена. Все это повлияло на показатели мероприятия — было заключено 250 соглашений на общую сумму 317 млрд. рублей. Направления инвестиций определить легко — строительство. На него инвесторы не скупились и вложили 178 млрд. рублей. За ними неизменно следуют курорты, в которых инвестировали 45 млрд. рублей. Потребительской сфере дали 31 млрд. рублей, ТЭК — 23 млрд. рублей, промышленности — 16,5 млрд. рублей, сельскому хозяйству — 16 млрд. рублей.
Впрочем, учредители форума не видят ничего критичного в данном спаде. По словам заместителя главы администрации Краснодарского края по вопросам экономического развития Татьяны Евсиковой, «это нормальный процесс». «Мы работаем сейчас уже не на стадии намерений и проектов, а на конкретных производствах и вложениях, — пояснила госпожа Евсикова, — естественно, что в этом случае объем финансирования будет меньше. Но зато это уже не бумажные планы, а реально существующие вложения, работу над которыми можно увидеть своими глазами».
Конечно, бесконечно инвестировать в Олимпийский проект никто не собирается, поэтому вряд ли в ближайшие годы Сочи сможет повторить рекорд, который был зафиксирован в 2007 году. Но, тем не менее, форум в Сочи получил статус федерального и вряд ли расстанется с ним в ближайшие годы.
Северная столица — колыбель форумов
Долгое время форум в Санкт-Петербурге оставался центральной площадкой в России для решения как экономических, так и политических вопросов. Северная столица была идеальным местом для решения насущных и стратегических вопросов — здесь можно было обсудить животрепещущие темы и неплохо провести время, осматривая культурные достопримечательности. Именно из данного мероприятия вышла целая плеяда региональных форумов. А началось все в 1996 году, когда в городе был проведен первый экономический форум. Через несколько лет он уже стал центральным местом сбора инвесторов и представителей власти. Причем вопросы на нем решались уже не местного характера, а федерального масштаба. Таким образом, к 2000 году Питер стал самостоятельной площадкой, своеобразным брендом среди форумов России. И это песня могла бы быть вечной, если бы не Сочинский форум, который стал особенно популярен по причине известно каких событий. Сразу же за этим событием престиж питерского форума немного понизился, как в плане статуса гостей и участников, так и масштаба цифр.
Так, в 2007 году было проведено всего 13 церемоний подписания соглашений на общую сумму около 330 млрд. рублей. Уже в следующем, 2008 году в рамках Форума было подписано 23 соглашения и меморандума, на сумму 367млрд. рублей. Среди них — соглашение по созданию совместного предприятия «Северсталь-авто-Fiat» по производству дизельных двигателей между компанией «Северсталь-авто» и концерном «Фиат», инвестиции в развитие территорий в прибрежной зоне Санкт-Петербурга, строительство Индустриального парка в нежилой зоне «Конная Лахта» и жилищной застройке земельного участка. Впрочем, если сравнить с тем же Сочи, то рост особо не впечатляет.
Значит ли это, что форум в Питере потерял свое былое величие? Власти Санкт-Петербурга уверены в обратном. «Мы, безусловно, приветствуем все начинания Сочи и властей Юга России в развитие экономики нашей страны, — заявила губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, — но все же форум, который проводится в Санкт-Петербурге, имеет историческое значение и уровень решений, которые на нем принимаются — наивысший». С госпожой Матвиенко, действительно, нельзя не согласиться, особенно принимая во внимание спектр соглашений, которые были приняты на двух последних форумах и тех, кто эти соглашения собственной рукой подписывал. В отличие от Сочи они имеют не региональное, а федеральное значение. Чего только стоит соглашение о поддержке производства и сертификации новейшего самолета SSJ 100. Подписано оно было как раз в рамках Санкт-Петербургского экономического форума. Да и действительно, рано или поздно Олимпиада в Сочи пройдет и закончится, а бренд Санкт-Петербургского форума среди инвесторов будет еще долго на слуху.
Форум или не форум?
Попробуем разобраться, стоят ли форумы свеч. Действительно ли они полезны для регионов или же всего лишь способ пообщаться между собой? С одной стороны, на саммитах, действительно, заключаются важные соглашения и принимаются решения, которым все время что-то не давало воплотиться в жизнь. Люди, которые не могли договориться, каким-то способом находят общий язык, а в регион идут деньги, открываются новые заводы и проекты, создаются рабочие места. Словом, идет развитие и вложение денег в структуру регионов. Наконец, форум — возможность для региона в очередной раз заявить о себе на федеральном уровне. Все опрошенные «Правилами Игры» участники естественно заявили о полезности форумов. Правда, у каждого свои приоритеты. Так, по словам госпожи Матвиенко, «форум в Санкт-Петербурге не только помогает развитию региона, но и способствует решению вопросов федерального уровня». А вот красноярский форум, по мнению господина Хлопонина, «играет ключевую роль в развитии Сибири и Дальнего Востока». Опять же, прямиком перед приездом важных государственных лиц по пути их предполагаемого проезда в городе наводят марафет — красят дома, выкладывают плиткой тротуары, наводят чистоту. Вроде мелочь, на первый взгляд, а приятно. Инвестиционные соглашения и проекты играют самую большую роль, ведь именно для них все и затевается. По этой же причине на БЭФ и другие форумы прилетели только те руководители компаний, которым действительно нужны инвестиции в регион. Остальные же ограничились сотрудниками меньшего ранга — чтобы предварительно оценить обстановку.
С другой стороны, эти инвестиции — палка о двух концах. Одно дело, что они есть и про них обязательно вспомнят в конце форума в процессе подведения итогов. Другое дело, что о конкретных результатах после обычно не говорят. Прошел форум, озвучили цифры и проекты и они как будто сквозь землю проваливаются. Очень редко доходит до конкретных результатов, которые можно увидеть, а еще лучше — пощупать и потрогать собственными руками. Конечно, форум, прежде всего, стимулирует дальнейшее развитие экономики, и никто конкретно не ставит задачу постоянно отслеживать все процессы. А на последующих форумах никто не оценивает результаты предыдущих — максимум чего можно добиться, это сравнить показатели привеченных инвестиций и количество участников. «Оценить региональный форум как экономический проект по успешности и прибыли невозможно, — подчеркивает аналитик компании «Финам» Дмитрий Баранов, — это ведь не какая-то компания, у которой все строго регламентировано и сдается регулярно в налоговую. Но в большинстве случаев форумы окупаются. И за счет подписанных соглашений, и за счет спонсорской помощи. Если бы они не окупались, то их бы никто и не проводил». И за счет всего этого возникает некая переориентация ценностей — вроде бы форум создан для достижения и улучшения экономических показателей, а на самом деле главную скрипку играет имидж, столь важный для развития региона. Впрочем, это не означает, что форумы — это не хорошо. Просто у них, как и у множества явлений современного мира есть свои плюсы и минусы. И понять, что завтра окажется плюсом или минусом можно не сразу, а лишь с течением времени.
Поэтому полноценно ответить на вопросы, затрагиваемые в начале материала, сейчас не получится. Нужно подождать некоторое время. Как минимум, до следующего БЭФа. Он будет проходить уже в 2010 году и, естественно, он в большей части затронет проблемы, которые наиболее остро будут стоять в регионе.
Однако, возможен и такой вариант событий, при котором на БЭФе-2010 поднимут и более глобальные вопросы, касающиеся экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока, так и России в целом. Естественно, наверняка должна быть затронута тема развития экономики с участием азиатских стран — ближайших соседей. Впрочем, узнаем мы об этом не раньше 2010 года. К этому времени, как раз станет понятно — какие проекты, заявленные на БЭФ-2008, удалось реализовать к 2010 году. И только тогда можно будет точно заявить — удался форум в 2008 году или же не оправдал возложенных на него экономических надежд. Если, конечно, кто-то найдет возможность проследить за всеми этими цифрами и проектами.
БЭФу безусловно есть на кого равняться — форум в Сочи показал, что уникальный взлет возможен в любом регионе. На Питерский форум стоит обратить внимание как на основной опыт по части глобальности событий, ведь было бы здорово, если бы соглашение об инвестировании авиапроизводства на Дальнем Востоке подписывалось не на берегах Невы, а на Байкале. Ну и, наконец, стоит всегда держать в поле зрения Красноярск, как основного и самого замечательного конкурента. А о полезности БЭФа образца 2008 года поговорим года через два, как раз к следующему мероприятию. Там и видно будет — что к чему.
Константин Парфененок, Ежемесячный деловой журнал «Правила игры. Сибирь» №6
