Аукцион вслепую
«Роснефть» обязали пересмотреть принципы продажи бензина.
ОАО «Роснефть» получила предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с требованием прекратить дискриминационную политику на рынке оптовых продаж бензина. Об этом на пресс-конференции в пятницу сообщила руководитель ведомст-ва Валентина Заморина. Теперь в срок до 25 октября госкомпания должна будет изменить принципы проведения торгов. Кроме того, круп-ным игрокам на рынке нефтепродуктов территориальный антимонопольный орган направил письма с разъяснением, что они уже сейчас вправе обращаться в госкомпанию с предложением о заключении долгосрочного договора, аналогичного тому, что связывает «Роснефть» с собственной «дочкой» ЗАО «Иркутскнефтепродукт».
Вердикт о том, что «Роснефть» нарушает антимонопольное законодательство, Иркутское управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) вынесло 25 июля. Решение было принято на основании двух фактов. Во-первых, специалисты антимонопольного органа определили, что при оптовой продаже бензина «Роснефть» делит потребителей на «своих» и «чужих». Если с первыми – а речь идет о ЗАО «Иркутскнефтепродукт», которое входит в структуру госкомпании, – заключаются долгосрочные договоры на поставку, то вторые могут приобретать топливо только на конкурсных торгах.
– Таким образом, «Иркутскнефтепродукт» имеет преимущест-венное положение на рынке, – говорит Валентина Заморина. – Ему гарантирован определенный объем поставок. Иное положение у альтернативных участников рынка. Они обязаны приобретать автомобильный бензин на так называемых конкурсных торгах или тендерах. И в процессе их проведения никто не гарантирует, что, подав заявку, альтернативный конкурент сможет приобрести продукцию. Были случаи, когда эти участники рынка оптовых продаж не выигрывали тендеры. В таком случае они вынуждены были закупать ГСМ не только у «Роснефти», но и по всей России, зачастую по ценам, которые значительно выше сложившихся рыночных. И особенно характерно это было для того периода, когда на АНХК произошла поломка оборудования. Ажиотажный спрос привел к спекулятивной цене. Мы посчитали, что это создание дискриминационных условий для участников рынка.
Второй момент – сама процедура проведения «Роснефтью» торгов. Компания призывает всех желающих приобрести продукцию нефтепереработки на свободном рынке, подавать заявки, указывая в них свою цену. То есть продавец не объявляет предел стоимости, а выбирает для себя наиболее выгодное предложение. Таким образом, «Роснефть» выбирала самую высокую цену и предлагала остальным участникам торгов заключать договоры только по этой стоимости, тем самым навязывая свои условия и допуская дискриминацию.
– В мировой практике это называется «аукцион вслепую», – подчеркнула Валентина Заморина. – «Роснефть» навязывала цену в процессе проведения торгов, что противоречит законодательству России.
Теперь нефтяная компания должна будет в срок до 25 октября изменить свои подходы к реализации продукции. При этом ей необходимо разработать положение о проведении конкурсных торгов и не позднее, чем за месяц до указанной даты предоставить его в Иркутское управление ФАС, тем самым убедив антимонопольный орган в том, что торги будут публичными.
– Мы должны увидеть, что рыночные принципы продажи топлива действительно учтены, – отметила руководитель управления.
Основным игрокам на региональном рынке нефтепродуктов Иркутское управление ФАС направило письма с разъяснениями, что они вправе выйти к «Роснефти» с предложением о заключении долгосрочного договора, такого же, как между госкомпанией и «Иркутскнефтепродуктом». По словам Валентины Замориной, выходить с такой инициативой альтернативные участники могут с момента выдачи предписания, то есть уже сейчас.
– В законе «О защите конкуренции» содержится норма, по которой предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара – а доля «Роснефти» на оптовом рынке нефтепродуктов в Иркутской области колеблется от 87% до 90%, – не вправе никому отказать в заключении такого договора при наличии экономической и технологической возможности.
А возможность такая имеется, – сказала она.
В настоящее время в Иркутском управлении ФАС решается вопрос о проведении расследования и наложении штрафа за нарушение антимонопольного законодательства на ОАО «Роснефть». Кодексом об административных правонарушениях он установлен в размере от 1% до 15% годовой выручки компании. Но с учетом того, что восточно-сибирские активы ЮКОСа вошли в структуру «Роснефти» в мае прошлого года, расчет штрафа будет несколько иным.