Шанс для Прибайкалья
Итоги конференции «Комплексная экспертиза стратегии развития Иркутской области», состоявшейся на турбазе «Прибайкальская» 19-24 октября, подвели президент Фонда регионального развития Иркутской области (ФРР ИО), депутат Законодательного собрания Алексей Козьмин и председатель комитета экономического анализа и прогнозирования администрации губернатора Иркутской области Александр Анчугин.
Александр Анчугин упомянул выступление на недавнем заседании Госсовета в Уфе министра регионального развития РФ Дмитрия Козака, который придал особое значение разработке стратегических документов во всех регионах страны. Козак подчеркнул, что эта работа будет вестись комплексно, во всероссийском масштабе. Наличие в регионе разработанной стратегической программы, согласованной с федеральным центром, будет являться основанием для выделения федерального бюджетного финансирования для решения вопросов развития инфраструктуры. В Иркутской области, предвидя такое решение федеральных властей, заранее приступили к разработке собственной стратегии. Возглавил эту работу Фонд регионального развития.
Президент ФРР ИО Алексей Козьмин сообщил, что на протяжении последних девяти месяцев фонд вел работу по разработке этой стратегии. Для этого были выбраны Центр стратегических разработок «Северо-Запад» (Санкт-Петербург), Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа и компания Strategy Partners (бывшая «Стратегика», Москва). В конференции, которая явилась своего рода завершением этой длительной и многоплановой работы, приняли участие 122 человека - эксперты из Москвы, Хабаровска, Красноярска, Калининграда. Из иностранных участников были французский эксперт и консул Монголии, в последний день работы приехал заместитель министра регионального развития Камиль Исхаков. Активно участвовали в конференции представители муниципальных образований Прибайкалья. Особо Алексей Козьмин подчеркнул важность участия представителей северных районов области: по его словам, они «дали информацию, которой у нас не было, и во многом решения конференции были приняты с учетом их позиции».
Два первоначально представленных сценария стратегического развития Иркутской области - условно говоря, «Новая индустриализация» и «Капитализация Байкала», - между собой «конфликтовали». В принципе схема размещения точек роста Прибайкалья определилась уже столетия назад самой географией, и ничего принципиально нового тут придумать невозможно. Это, естественно, линия Транссиба (а до постройки железной дороги практически по тому же направлению шел Московский тракт), бывший «Царский путь», а ныне Западный участок БАМа и Ленский путь, или «якутское направление». Как следствие, основными точками роста являются Иркутск, Братск и Усть-Кут с окружающими их городами и районами.
Южное Прибайкалье, сгруппированное вокруг Иркутска, по мнению разработчиков стратегии, должно ориентироваться на непромышленное развитие, «инноватику», туризм и сельское хозяйство. С территориальной точки зрения это Иркутск, Ангарск, Шелехов, Усолье-Сибирское и Черемхово; туристический кластер намечается развивать в Слюдянском, Иркутском и Ольхонском районах; Усть-Ордынский Бурятский округ, а также Усольский, Черемховский и Заларинский районы будут специализироваться на сельском хозяйстве. Промышленность в городах, входящих в Южное Прибайкалье, будет ориентирована на наиболее глубокую переработку сырья.
Северный промышленный узел включает в себя Тайшетский район, Братск, Усть-Илим, Железногорск и прилегающие к ним территории. Этот регион предполагается как основное поле для действия сценария «Новая индустриализация». Причем и здесь подчеркивается необходимость высокой степени переработки исходного сырья, а не простое освоение месторождений.
Третья из перспективных зон роста - Усть-Кут и связанные с ним территории, в первую очередь Киренский и Казачинско-Ленский районы. Она органически увязывается с планируемым развитием Южно-Якутского территориально-промышленного комплекса. Усть-Кут при этом становится своего рода «столицей Ленского края», узловой точкой, транспортно-логистическим центром всей громадной территории, вплоть до Ледовитого океана. Кроме этой роли, разработчики стратегии видят в Усть-Куте базу для развития производств, обслуживающих перспективные месторождения.
Этот, условно говоря, опорный каркас и будет заложен в схему территориального планирования Иркутской области.
Важным - возможно, наиболее важным из того, что вынесено при подготовке сценариев стратегии и их рассмотрении, - было определение направления вектора интересов Иркутской области. Как сказал Алексей Козьмин, область должна развернуться на восток, стать базой для развития громадных и до сих пор малоосвоенных и слабозаселенных территорий Якутии, Приамурья и Приморья.
Надо сказать, это решение - тоже просто хорошо забытое старое. Если вспомнить не столь уж давнюю историю, то Иркутск еще в царевы времена был центром Иркутского (Восточно-Сибирского) генерал-губернаторства, которое включало в себя не только Камчатку, Приамурье и Сахалин, но и временами Аляску и часть Калифорнии. То есть это созревшее наконец на федеральном уровне понимание того, что границы федеральных округов в Сибири проведены как-то не так, что Байкальский регион все же совершенно явно связан не с Красноярским краем или Новосибирском - географически, исторически, экономически, - а как раз с Якутией, Амурским путем и Дальним Востоком вообще.
Безусловно, разработанная под эгидой ФРР ИО, рассмотренная на конференции и предлагаемая сейчас администрации Иркутской области стратегическая концепция должна быть в целом оценена положительно. Наверняка в ней можно найти и слабые места (например, масса вопросов возникает при конкретном рассмотрении всех проектов, связанных с туризмом на Байкале), но в общем и целом концепция приближена к реальности и учитывает главное - географическую «матрицу» Восточной Сибири. И это делает ее реалистичной.
