Чиновники наживаются на ГОСТах
Санкт-Петербургский институт свободы развития информации судится с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) по вопросу доступности ГОСТов в интернете. Суд отклонил иск ИРСИ, однако институт сдаваться не собирается и будет подавать апелляцию.
На днях Замоскворецкий суд Москвы отклонил жалобу Института развития свободы информации (ИРСИ, г. Санкт-Петербург) на постановление пристава, которым прекращено расследование по делу о доступности ГОСТов в интернете.
Предыстория дела такова. В прошлом году институту стало известно, что прекращено исполнительное производство по исполнению решения Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда. Коллегия обязала Федеральное агентство по техническому регулированию обеспечить опубликование текстов национальных стандартов (ГОСТов) на своем официальном сайте (www.gost.ru) в интернете. Иск подавался от имени Юрия Скобина — одного из юристов института.
Поводом для прекращения производства стало письмо заместителя главы Ростехрегулирования, в котором он сообщил, что решение исполнено в полном объеме. Между тем, на сайте агентства до сих пор не размещены тексты стандартов. Точнее, на сайте бесплатно доступны ГОСТы и изменения к ним только за последний месяц. Все остальное агентство предлагает купить.
Как сообщил CNews директор ИРСИ Иван Павлов, «в ходе телефонного разговора с юристами института, судебный пристав-исполнитель объяснил решение так: во-первых, он привык верить государственным органам „на слово“, а во-вторых, он не имеет доступа в интернет со своего рабочего места, и, соответственно, не может проверить достоверность утверждения Ростехрегулирования».
Специалисты Федерального агентства сообщили, что выкладывание в свободный доступ ГОСТов лишь месячной давности обосновано решением Судебной коллегии. Оно гласит, что в обязанности Ростехрегулирования, связанные с размещением текстов национальных стандартов в Сети интернет, входит «лишь официальное опубликование вновь принимаемых документов, относящихся к этой категории, а также изменений и дополнений к ним, т.е. размещение текстов этих документов на официальном сайте агентства на время, необходимое для ознакомления с ними».
На вопрос CNews, каким нормативным документом определяется время для ознакомления с ГОСТами, и почему таковым был выбран именно месяц, в Ростехрегулировании пояснили: «Документа, который бы определял время, необходимое для ознакомления, нет. Мы ориентируемся на средства массовой информации. Например, „Российская газета“ с опубликованным нормативным правовым актом продается в киосках один день». Кроме того, в агентстве говорят, что время ознакомления зависит от объема документа и количества одновременно размещаемых документов: «Средний срок размещения, на который мы ориентируемся, — от 2 до 5 дней. Вообще же, система опубликования на сайте еще не устоялась. Возможно, она будет утверждена при разработке соответствующего административного регламента в рамках административной реформы».
В свою очередь, Институт развития свободы информации для обоснования своей правоты ссылается на различные правовые акты и постановления Правительства России. Прежде всего, на постановление № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти» и № 594 «О ГОСТах». Согласно документам, органы власти обязаны информировать о своей деятельности путем создания информационных ресурсов, «за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа». Тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов подлежат официальному опубликованию на официальном сайте комитета по стандартизации и метрологии в интернете.
По мнению руководителя ИРСИ Ивана Павлова, Ростехрегулирование, сначала публикуя ГОСТы, а через месяц убирая их с сайта, неправильно трактует термин «опубликование». «Ведь так можно дойти до абсурда. Например, опубликовать какой-либо документ в „Российской газете“, потом изъять тираж из оборота и сжечь. Но ведь так никто не делает. Опубликование подразумевает под собой предание документа гласности для широкой публики». По словам г-на Павлова, никому из законодателей в голову не могло прийти, что термин «опубликование» будет трактоваться так, как это сделало агентство, поэтому этот термин никак специально не определяли. По его мнению, существующий порядок Ростехрегулирование ввело только для того, чтобы получать прибыль с продажи ГОСТов.
CNews провел небольшое исследование сайтов федеральных органов власти. Выяснилось, что подавляющее большинство понимают термин «опубликование» традиционным образом. На сайтах можно найти все документы, за исключением носящих гриф «секретно», принятые правительством и подписанные президентом, по крайней мере, за тот период, начиная с которого они начали выкладываться в интернет.
Еще одной причиной платного предоставления ГОСТов Ростехрегулирование называет то, что необходимо нести затраты на их подготовку к публикации в бумажном виде и издание тиража, что не финансируется из бюджетных средств. Однако, как связано выкладывание ГОСТов на сайт с «изданием тиража», в агентстве не пояснили. К тому же, стоит отметить, что разработками самих ГОСТов занимается не Ростехрегулирование, а сторонние организации (в основном различные НИИ). Они, как удалось выяснить CNews, предоставляют ГОСТы агентству в электронном виде.
«До сих пор порядок официального электронного опубликования и свободного бесплатного доступа к актам различного уровня не установлен, — заявил CNews партнер юридической фирмы Beiten Burkhardt Виктор Наумов. — Эту проблему начали решать наряду с проектами в сфере развития электронного правительства в России, в частности, разработан и будет рассматриваться законодателями законопроект № 386525–4 „Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления“. Однако, когда ждать практических результатов от названных начинаний, сказать сложно. Принципиально важно, чтобы грядущие изменения установили бы обязанность всех органов государственной власти в электронной форме публиковать и организовывать бесплатный доступ к собственным актам. Сейчас такой обязанности нет. В такой специальной сфере, как распространение стандартов, опровергнуть тезис о компенсации затрат за счет платного доступа (или платных экземпляров) очень непросто».
Кроме того, Иван Павлов заявил CNews, что Ростехрегулирование, пользуясь несовершенством российского законодательства, «торгует общественно значимой информацией, вводя всех в заблуждение». Между тем, во всем этом деле имеется и явно криминальный оттенок. Как рассказал CNews Иван Павлов, 31 мая 2006 г., незадолго до рассмотрения дела в кассационной инстанции, на него было совершено нападение, в результате которого он с черепно-мозговой травмой оказался на больничной койке. В тот же день группа неизвестных попыталась ворваться в офис института в Санкт-Петербурге, где только двойные металлические двери и решетки на окнах уберегли сотрудников ИРСИ от злоумышленников.
Другой юрист института, участвующий в этом деле, на следующий день заметил у подъезда своего дома несколько подозрительных автомобилей с иногородними номерами, и был вынужден сменить место жительства. По данным фактам было возбуждено уголовное дело. Г-н Павлов сообщил CNews, что связывает эти инциденты именно с иском против Ростехрегулирования. По его словам, в тот период это было единственное «напряженное» дело, которое он вел.
