Пиво без меры – здоровье на ветер
Реализацию федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготовляемых на его основе» на территории Иркутской области обсудили на «круглом столе».
У меня было трезвое детство, как и у большинства детей «застоя». Наше знакомство с алкоголем ограничивалось глотком шампанского на Новый год. Появление на уроках пьяного ребенка было ЧП не просто школьного, но и городского масштаба (после которого директора школы и учителей отпаивали валерьянкой, а родителей клеймили на собрании трудового коллектива). А вот мой нынешний сосед по подъезду восьмиклассник Витька – алкоголик. И это, по большему счету, никого не удивляет. Официально у мальчишки нет такого диагноза, потому что ни родителям, ни учителям не приходит в голову мысль отправить к врачу-наркологу подростка, «всего лишь» выпивающего пару бутылок пива 4-5 раз неделю (хотя уже давно появился такой термин, как «пивной алкоголизм»). Наверное, потому что таких, как Витька, теперь в стране очень много. Мы свыклись с тем, что наши дети пьют пиво. И это – самое страшное.
Почему-то пиво в нашем обществе и за алкоголь не считают, хотя некоторые его сорта по крепости не уступают какому-нибудь портвейну, а по вредности пиво превосходит многие крепкие спиртные напитки. Единственный федеральный закон, хоть каким-то образом регламентирующий пивопитие, это - «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготовляемых на его основе». Он вступил в силу в мае прошлого года (под сильнейшим нажимом общественности). Но работать начал лишь в декабре, когда в Кодекс об административных правонарушениях РФ были внесены соответствующие поправки – санкции за нарушение закона. По сути, применять этот закон в России начали лишь с января 2006 года. Именно тогда Законодательное собрание Иркутской области провело общественные слушания, на которые были приглашены все заинтересованные стороны: представители муниципалитетов, врачи, сотрудники правоохранительных органов, активисты молодежного движения, разных общественных организаций. Поговорили жестко. Прямо. Обсудили проблему. Выработали рекомендации. И разошлись – работать.
А в конце ноября 2006 года комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении ЗС совместно с администрацией г. Саянска и городской Думы организовал «круглый стол». Депутаты ЗС, представители муниципалитетов Иркутска, Заларей, Куйтуна, Ангарска, Черемхово, Усолья-Сибирского, Зимы, правоохранительных органов этих территорий собрались, чтобы поговорить – как практически исполнялся весь этот год федеральный закон на территории Иркутской области.
Выдержки из федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготовляемых на его основе».
Статья 2. Ограничения розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе:
1) в детских, образовательных и медицинских организациях;
2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
4) несовершеннолетним.
Статья 3. Ограничения потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и иные меры по реализации настоящего Федерального закона.
1. Не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а несовершеннолетними, кроме того, в любых общественных местах.
2. Органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.
Город развитого социализма
Почему разговор происходил в Саянске? Потому что это – единственный город Приангарья, где идет настоящая борьба с публичным распитием пива, с его продажей несовершеннолетним. А, послушав мэра Анатолия Трухина, участники «круглого стола» и вовсе решили, что попали в город времен развитого социализма – в плане ограничения пивопития, разумеется.
Итак, мэр рассказал, что борьба с питием пива в неположенных для этого местах в Саянске началась еще в 2003 году, когда вышеупомянутым федеральным законом еще и не пахло. Зато, особенно вечером в теплое время года, в Саянске пахло пивом (со всеми вытекающими из этого процесса последствиями). Для начала в городе провели исследования, выяснили следующее: из 1900 опрошенных учеников 5-11 классов 700 пьют пиво постоянно, причем, мальчики начинают пробовать этот напиток с 10 лет, а девочки – с 14; большинство впервые глотнули пивка дома, взяв пример с родителей. Общественность города была шокирована. А общественность в Саянске активная. Именно она и подняла проблему публичного распития пива и вовлечения в процесс несовершеннолетних. Но правовых инструментов для борьбы с этими явлениями в стране тогда еще не было. Администрации Саянска пришлось поломать головы над тем, с какой стороны подойти к проблеме. Решали ее через учебные программы в школе, путем проведения беспивных культурных и спортивных мероприятий (например, уже несколько лет в Саянске на пике популярности так называемые милксейшны – вечеринки, на которых молодежь пьет только молоко, а закусывает йогуртами). Но подобных мер оказалось мало. В свое время, признается мэр, в городе допустили ошибку, построив современные автобусные остановки с киосками, в которых продавалось и пиво. Как итог: народ собирался на остановках и, коротая время в ожидании транспорта, напивался. Вмешиваться в работу хозяйствующих субъектов местные власти пытались, но получила устное предупреждение из прокуратуры.
С принятием вышеупомянутого федерального закона мэрия Саянска открыла новые фронты в войне с пивопитием. Был создан при администрации специальный совет, в который вошли, в том числе, и предприниматели. С ними мэрия договорилась по-хорошему: бизнесмены пообещали не торговать на остановках пивом, всюду – не продавать сей напиток несовершеннолетним, карать тех своих работников, которые договоренности нарушают. (Кстати, бизнес в Саянске подошел в этом уделу ответственно: если в 2004 году в 60% торговых точках пиво несовершеннолетним продавали, то в 2006 году было выявлено в результате проверок всего два нарушения).
Но ноу-хау саянских властей – это организация вечерних рейдов по излюбленным горожанами местам отдыха (вместе с милицией, разумеется), к коим относятся скверы, парки и проч. Молодых саянцев, которые учатся в иркутских вузах, летом 2005 года ждал «сюрприз». Вернувшись домой на каникулы, студенты вдруг обнаружили, что в родном городе нет такой вольницы, как в Иркутске: здесь нельзя выйти на улицу, сесть на детские качели или в сквере Первопроходцев и выпить пивка. Мало того, что оштрафуют, так еще и опозорят на весь город. Да, да, мэрия практикует такой метод: публикация имен нарушителей в местных газетах, демонстрация их на ТВ. Это, строго говоря, незаконно, и может быть оспорено в суде. Но пока никто из нарушителей с таким иском не обращался, а эффект оказался потрясающий. А еще власти рассылают письма по местам работы нарушителей (там принимаются к ним строгие меры, вот оно – эхо социализма!), в школы, обращаются к родителям несовершеннолетних. Стоит пояснить, что до того, как были приняты поправки в Кодекс об административных правонарушениях РФ, саянские власти штрафовали нарушителей закона не за само распитие пива в запрещенных для этого местах (не было правовых оснований), а за то, что люди банально… мусорят. В этом году для вечерних рейдов даже выделили специальный автомобиль с нарядом ДПС.
«Я не считаю, что мы добились большого успеха, - подытожил свое выступление Анатолий Трухин, - но нам удалось в городе мобилизировать все ресурсы на борьбу с этим явлением». Мэр, конечно, немного кокетничает. В Саянске сейчас почти невозможно встретить на улице человека, употребляющего алкоголь, что является нормой для большинства других городов Иркутской области. Главное, что удалось местным властям, сказала вице-спикер Законодательного собрания Людмила Берлина, - создать в городе атмосферу нетерпимости к публичному распитию пива, обеспечить неотвратимость наказания, что всегда было в России дисциплинирующим фактором. Людмила Берлина дала высокую оценку работе органов местного самоуправления Саянска и призвала представителей других городов пользоваться опытом Саянска. Ее поддержали коллеги по комитету по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении ЗС – депутаты Сергей Курилов и Андрей Лавров.
Закон несовершенен, но это – закон…
А ситуация в Иркутской области с неумеренным потреблением пива (не только в общественных местах и не только несовершеннолетними) непростая. Вице-спикер привела данные маркетингового исследования, проведенного в области одной из пивоваренных компаний. В Приангарье 15% взрослого населения пьет пиво ежедневно, 31% - 4-5 раз в неделю, 33% - несколько раз в месяц и только 17% не пьет вообще. Что касается детей и подростков, то исследования в Саянске можно применить практически для любого населенного пункта области.
Вышеупомянутый федеральный закон, который в России жаждали, как глоток холодного пива в жаркий день, весьма несовершенный. Это признают и местные власти, и сотрудники правоохранительных органов. Так, начальник милиции общественной безопасности г. Ангарска Сергей Абагаев рассказал об уязвимых местах законов, которые на практике мешают бороться с публичным пивопитием. Например, в законе не определено, что это такое – общественные места. Нельзя наказать за распитие пива на улице молодых людей с 16 лет (в законе «Об ограничении…» речь идет о несовершеннолетних, т. е. лиц до 18 лет, а в статье 20.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ об этом нет ни слова, так что молодежь от 16 до 18 лет нельзя привлечь к ответственности).
Несмотря на это, работа идет, доложил Владимир Журавлев, и.о. начальника управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства при ГУВД Иркутской области. По его словам, на 1 ноября 2006 года во исполнение федерального закона было проведено 8 тыс. 587 проверок в детских, культурных, спортивных, медицинских и др. учреждениях, выявлено около 15 тыс. правонарушений, в том числе 686 случаев вовлечения в распитие спиртного несовершеннолетних. Зарегистрировано около 12 тыс. случаев распития пива в общественных местах, 700 детей и подростков поставили на учет по подобным фактам. Но, как заявил Владимир Журавлев с милицейской прямотой и жесткостью, правоохранительные органы одни не смогут справиться с этой проблемой, потому что не все рекомендации, выработанные на депутатских слушаниях в январе 2006 года, выполняются. К примеру, тогда решили, что все торговые точки, где имеется пиво, будут оборудованы специальными плакатами о его вреде; фактов исполнения – единицы. И еще – комиссии по делам несовершеннолетних часто отделываются предупреждением, эта смехотворная «кара» не отвращает детей и подростов от пива.
Резкой критике была подвергнута работа ОГОУ «Центра профилактики наркозависимости несовершеннолетних». По словам милиционеров, его сотрудники, проводя акции только для благополучной молодежи, понапрасну расходуют бюджетные средства.
Людмила Берлина признала обоснованность претензий милиции, касающихся несовершенства законодательства. Она рассказала, что в Государственной Думе РФ находятся несколько поправок, которые еще не рассмотрены. И Законодательное собрание Иркутской области намерено по итогам «круглого стола» инициировать их рассмотрение и принятие. Нужно добиться запрета на потребление пива в общественных местах не только для детей, но и взрослых; следует дать муниципалитетам право самим определять места, в которых можно пить пиво; стоит запретить рекламу пиво вообще, а в идеале – приравнять его к алкогольным напиткам и так далее.
Что касается упомянутого ОГОУ, то его работа (в частности, проведение акции «Молодежь Прибайкалья» - внедрение технологии привлечения молодежи к развитию местного самоуправления), по словам Людмилы Берлиной, чрезвычайно важна именно для профилактики вредных привычек у детей и подростков.
Что делать-то?
Этот вопрос, возникающий при обсуждении проблемы любой сложной, на самом деле имеет простой ответ – каждому необходимо заниматься своим делом. Людмила Берлина заявила, что депутатский корпус Законодательного собрания Иркутской области приложит все усилия, чтобы обеспечить правовой инструментарий для решения этой проблемы. Органы местного должны мобилизировать все ресурсы на борьбу с пивным змием, с привлечением общественности, предпринимателей, трудовых и школьных коллективов (как это с успехом делают в Саянске). Милиция обязана контролировать выполнение соответствующих законов. СМИ – ярко и часто освещать все это.
Но проблема насколько прочно вошла в нашу жизнь, что на ее искоренение требуется не только многолетняя кропотливая работа, но и нестандартные ходы, способные изменить в российском обществе отношение к неумеренному и повсеместному употреблению пива, особенно детьми и подростками. (Что касается взрослых, то все выступающие на «круглом столе» мужчины признались в любви к этому напитку, но при этом сообщили – надо учить россиян потреблять пиво культурно: в барах, дома в хорошей компании, наконец).
Прозвучало предложение – как следует пугать несовершеннолетних, показывая им губительные последствия пивопития: водить на экскурсии в какое-нибудь РУВД – в «обезьянник», где обычно временно пребывают деклассированные граждане, даже – в СИЗО или исправительную колонию. (По данным Владимира Журавлева, за 10 месяцев этого года в Иркутской области было совершено более 5 тыс. преступлений людьми в состоянии алкогольного опьянения, среди них – около 800 подростков). Мысль здравая – ребенок мыслит образами, конкретные, «живые» примеры до его сознания доходят проще, чем слова. В продолжении этой мысли более эффективным, хотя и шокирующим, может стать общешкольный поход в морг для рассматривания внутренности человека, умершего от алкоголизма. Да что человека! Если от капли никотина умирает лошадь, то некоего количества пива – корова. Был у нас такой случай: в одном из хозяйств Иркутского района коров докармливали отходами с пивного производства, в итоге коровы (эти могучие животные с мощным иммунитетом) умирали от цирроза печени.
Другой путь профилактики пивного алкоголизма – проведение масштабной антипивной рекламной кампании с активным привлечением самих детей. Мы, например, боролись в школе с пьянством: я участвовала в школьной инсценировке «Суд над алкоголем», где играла роль безмолвного, но сурового народного заседателя. Сейчас подрастает такое поколение юных россиян, которое уже усвоило – в жизни надо пробиваться своим трудом, приобретая и совершенствуя знания, ведя здоровый образ жизни. Именно об этом и говорила в заключительном слове вице-спикер Людмила Берлина: если подросток поймет, что карьера, высокий заработок, достойная жизнь – не совместимы с алкоголем, то потребление пива в молодежной среде резко уменьшится. А председатель Законодательного собрания Иркутской области Виктор Круглов, подытоживая совещание, сказал, что вообще в этой проблеме точку ставить рано, пока только многоточие…
