Бюджетникам Приангарья не повысят зарплату

Вчера комитет по социально-культурному законодательству регионального парламента настоятельно рекомендовал администрации Иркутской области найти средства для предусмотренного принятым Госдумой законом и специальным указом президента повышения заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 октября.

И.о. начальника главного финансового управления Приангарья Ирина Бондарева пояснила, что выполнить это требование законодательства мешает "текущая экономическая ситуация". Таким образом, фактически исполнительная власть Иркутской области призналась в существовании серьезного кризиса в бюджетной системе региона, который уже в следующем году может привести к коллапсу.

Вчера на заседании комитета по социально-культурному законодательству иркутского ЗС обладминистрация представила депутатам проект закона "О внесении изменений в бюджет Иркутской области ". Законопроект внесен на рассмотрение парламентариев губернатором Александром Тишаниным. Он предлагает внести корректировки в доходную часть главного финансового документа в связи с приростом по нескольким видам налоговых отчислений, а также увеличить расходы областного бюджета. И.о. начальника ГФУ Ирина Бондарева доложила депутатам, что доходная часть региональной казны выросла на 1,014 млрд. руб., в то время как расходная - на 1,513 млрд. руб. Госпожа Бондарева подчеркнула, что на "частичное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы предусмотрено 374 млн. руб.". На вопрос председателя социального комитета ЗС Татьяны Вороновой, что означает "частичное повышение", госпожа Бондарева ответила, что обладминистрация намерена обеспечить только майское повышение заработной платы бюджетникам и не закладывает средства для октябрьской индексации.

Ирина Бондарева подчеркнула, что в областном бюджете не были предусмотрены средства ни на майское, ни на октябрьское повышение зарплаты. Правда, на летней сессии ЗС, при обсуждении поправок к закону о бюджете, депутаты под угрозой отклонения законопроекта добились от обладминистрации частичного включения расходов на повышение заработной платы бюджетникам, предусмотренное федеральным законодательством с 1 мая. При этом в действительности полномочия муниципалитетов по выплате зарплаты фактически исполняет региональная казна, выдавая для этого бюджетные кредиты. Госпожа Бондарева сообщила, что всего в 2006 году для кредитования муниципалитетов было предусмотрено 1,5 млрд. руб., из которых уже выдано 1,2 млрд. руб. При этом, отметила и.о. начальника ГФУ, до конца года на выплату зарплаты необходимо предусмотреть еще около 700 млн. руб., поскольку собственных средств для этих целей в муниципалитетах нет: 12 территорий из 36 на начало сентября исчерпали даже все запланированные дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Деньги на выплату зарплаты, возмещение разницы в тарифах на услуги ЖКХ и уборочную кампанию предлагается найти за счет сокращения капитальных вложений областного бюджета. Секвестрирование освободит около 1 млрд. руб.

Для октябрьского индексирования зарплаты необходимо 390 млн. руб., однако Ирина Бондарева заявила, что в областном бюджете нет этих средств. "Бюджет исполняется в соответствии с планом, что не позволяет рассчитывать на дополнительные средства",- отметила главный финансист области. Она констатировала, что не произошло и прироста по налогу на прибыль, на который рассчитывала обладминистрация. Более того, объем госдолга региона по состоянию на 12 сентября почти выполнен: из запланированных 6,9 млрд. руб. долговых обязательств выпущено на 6,6 млрд. руб. Дотации из федерального бюджета до конца года ожидаются в сумме не более 200 млн. руб., что также не покроет расходы на повышение зарплаты бюджетникам.

Выслушав доклад госпожи Бондаревой, Татьяна Воронова уточнила: "Вы, принимая решение о том, что не будете повышать заработную плату, идете на нарушение федерального закона?" "Такова текущая экономическая ситуация",- заметила и.о. начальника ГФУ. Позиция обладминистрации вывела из себя представителя облсовпрофа в ЗС Валерия Лукина. Он пообещал, что в случае, если региональные власти в течение двух дней не найдут средства для повышения заработной платы бюджетникам, исполком облсовпрофа выставит пикет перед зданием обладминистрации. "Нас настораживает позиция губернатора, который внес такой законопроект. Концепция закона не отвечает требованиям конституции и федерального законодательства",- настаивал господин Лукин. Он обратился к парламентариям с просьбой рекомендовать бюджетному комитету отклонить губернаторский законопроект. Менее радикальное решение предложил депутат Юрий Бакштановский. По его мнению, "необходимо внести поправки по тому, чтобы учесть повышение заработной платы". Председатель социального комитета Татьяна Воронова предложила альтернативный вариант: рекомендовать бюджетному комитету ЗС обратить внимание на недопустимость нарушения федерального законодательства, а обладминистрации - все же найти средства для индексации зарплаты. Начальник главного правового управления администрации Иркутской области Артем Кудашов, комментируя "Ъ" сложившуюся ситуацию, подчеркнул, что она не является критичной. "В октябре пройдет две сессии ЗС, а октябрьская зарплата выплачивается в ноябре, поэтому для того, чтобы найти выход из ситуации, время еще есть", - уверен господин Кудашов.

Между тем из доклада госпожи Бондаревой можно было сделать вывод, что октябрьское повышение заработной платы бюджетникам не только ухудшит финансовую ситуацию в этом году, но и негативно проявит себя в следующем. И.о. начфина сообщила, что для обеспечения октябрьской индексации зарплаты в бюджете 2007 года необходимо дополнительно предусмотреть 2,1 млрд. руб., из которых только 560 млн. руб.- областные обязательства. Остальные средства должны найти в своих бюджетах муниципальные образования. Исполнение требований федерального законодательства приведет к краху финансовой системы большинства городов и районов области, поскольку в этом случае объем обязательств по выплате заработной платы превысит 60% от объема собственных доходов муниципалитета, что будет являться грубейшим нарушением Бюджетного кодекса. "На 131 законе (131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления". - "Ъ") можно будет поставить крест",- резюмировала госпожа Бондарева.

Сегодня в ЗС пройдет заседание комитета по бюджету, где депутатам предстоит решить: рекомендовать сессии принять либо отклонить губернаторский законопроект. Между тем вердикт корректировкам бюджета в любом случае вынесет парламентское большинство - фракция " Единая Россия " (26 из 45 депутатов. - "Ъ"). Заседание фракции по повестке сессии ЗС еще не проводилось. "Ъ" будет следить за развитием событий.

Александра Терентьева