Программа Байкальского Движения
Введение
Мы, участники Байкальского Движения, вставшие на защиту уникального озера Байкал от опасности нефтяного загрязнения, заявляем здесь свою решимость добиваться твердых и незыблемых гарантий неприкосновенности уникального водоема – хранилища чистой питьевой воды и зоны его водосбора, необходимой для ее воспроизводства.
Мы заявляем, что защита озера Байкал, составляющего 80% российских запасов и 20% мировых запасов чистой питьевой воды, равнозначна защите главных и неотъемлемых прав человека на жизнь, здоровье и чистую окружающую среду, установленных и гарантированных Конституцией России.
Мы полагаем своим долгом, долгом всего российского общества и государства сохранить это уникальное творение природы для будущих поколений.
Причины сложившейся ситуации
Создание и утверждение такого проекта как нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий Океан», который проходит в зоне 11-бальной сейсмической опасности, в 500-800 метрах от северного берега озера Байкал, стало возможным в условиях массового и повсеместного попрания основного закона России – Конституции РФ.
Статьи 7, 9, 17, 18, 20, 41, 42 Конституции России устанавливают право граждан Российской Федерации на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьи 1, 2, 3, 31, 32, 33, 45 Конституции России устанавливают право граждан Российской Федерации непосредственно участвовать в управлении государством, право на защиту своих прав законными способами, в том числе, путем собраний, митингов и шествий.
Проект нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан», проходящий вдоль берега озера Байкал и несущий стопроцентный риск его нефтяного загрязнения нарушал все вышеперечисленные статьи Конституции, гарантирующие права на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Действия Правительства России, государственных органов, надзирающих и правоохранительных органов, а также отдельных субъектов Федерации, по осуществлению проекта нефтепровода нарушали статьи Конституции, гарантирующие право на участие в управлении государством и на защиту прав граждан РФ.
Именно такое, -- массовое и повсеместное нарушение Конституции России, как неизбежное следствие слияния крупного бизнеса и власти, и является главной причиной бедственного положения подавляющей части населения страны, -- бедности и нищеты ее граждан, сокращения численности населения, деградации общества.
Цели и задачи Байкальского Движения
В осуществление своей главной цели – твердых и незыблемых гарантий защиты озера Байкал от вреда, загрязнения и уничтожения, Байкальское Движение ставит перед собой следующие пять задач:
1) защита природного наследия от загрязнения и разрушительного антропогенного воздействия; контроль за деятельностью организаций и ведомств, нарушающих своими действиями законодательство по охране природных ресурсов;
2) сохранение историко-культурного наследия народов Сибири;
3) сбалансированное социально-экономическое развитие Сибирского региона путем перехода от сырьевой экспорто-ориентированной модели развития, к эффективным энерго- и природо- сберегающим производственным технологиям;
4) участие населения региона в самоуправлении посредством создания системы легитимного и дееспособного регионального самоуправления; активное участие граждан в разработке и согласовании проектов влияющих на экологическую и социально-экономическую обстановку, а также в разработке стратегий развития региона;
5) контроль за деятельностью законотворческих структур с целью исключения возможности принятия законов, нарушающих конституцию; защита неприкосновенности Конституции России и конституционных прав граждан России;
1) Защита природного наследия
Благоприятная окружающая среда является основным составным элементом и главным условием биологического выживания человека. Поэтому защита окружающей среды равнозначна защите главного и неотъемлемого права на жизнь граждан РФ.
Окружающая среда не должна подвергаться разрушительному антропогенному воздействию.
Под особой охраной должны находиться источники и водоемы питьевой воды, леса, плодородные земли, ареалы распространения редких видов флоры и фауны. В этих местах хозяйственная деятельность должна быть предельно ограничена, а виды хозяйственной деятельности, которые могут нанести разрушительный вред, должны быть запрещены.
В зонах водосбора источников и водоемов питьевой воды следует запретить промышленную вырубку лесов, размещение производственных и хозяйственных объектов, способных, хотя бы теоретически, прямо или косвенно загрязнять водоемы, впадающие в них реки, подземные водоносные горизонты, водосборную территорию, ледники, и сделать воду непригодной для питья.
Применение агротехнических приемов, строительство объектов и иные виды хозяйственной деятельности, которые приводят к безвозвратной гибели плодородных почв, развитию эрозии и размыва, должны быть запрещены.
В ареалах распространения редких видов фауны и флоры любую хозяйственную деятельность необходимо полностью запретить.
В области защиты природного наследия Движение ставит перед собой следующие первоочередные задачи. Необходимо добиваться:
а) коренного пересмотра всех проектов строительства, которые наносят разрушительный или непоправимый вред окружающей среде, и, прежде всего, проекта нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан»;
б) сохранение нетронутых и восстановление малонарушенных природных комплексов, развитие хозяйственной деятельности на уже освоенных территориях;
в) исправления и точного исполнения законодательства об охране окружающей среды;
г) создания системы общественного контроля над охраной природы с привлечением к активному участию в ней населения данной территории.
2) Сохранение историко-культурного наследия народов Сибири.
Народы, населяющие Сибирь, имеют бесценный опыт проживания в самых сложных природно-климатических условиях, аккумулированный в уникальных культурных традициях, признающих природу естественной составной частью своей культуры.
Задача Байкальского Движения в этой области:
а) сохранение богатого историко-культурного наследия народов Сибири;
б) сохранение природных историко-культурных объектов (святых мест) и природно-культурных сакральных объектов;
в) помощь коренным малочисленным народам Сибири в нахождении своего пути развития с сохранением традиционного образа жизни.
3) Сбалансированное социально-экономическое развитие Сибирского региона
Принятие и реализация проекта нефтепровода, несущего угрозу нефтяного загрязнения озеру Байкал, стало возможным не только из-за грубого попрания Конституции РФ, но и вследствие отношения к Сибири как к колониальной территории, пригодной только для разработки природных ресурсов. Это колониальное отношение закреплено в Стратегии развития Сибири, принятой Правительством России в 2002 году, в Энергетической стратегии России, принятой Правительством в 2003 году, и в ряде других государственных документов, и неоднократно озвучено в высказываниях высокопоставленных государственных чиновников.
В сочетании с повсеместным попранием Конституции России, такое колониальное отношение обрекает граждан, живущих в регионах Урала, Сибири и Дальнего Востока, на участь людей второго сорта, на прогрессирующую нищету, на бедность и вымирание.
Важнейшим способом защиты Конституции России и защиты природного наследия в регионах Урала, Сибири и Дальнего Востока является социально-ориентированное экономическое развитие этих регионов, результатом которого должен стать, прежде всего, достойный уровень жизни граждан, живущих в этих регионах. Эта цель может быть достигнута только при экономике, основанной на развитии малого и среднего бизнеса, внедрении эффективных энерго- и природо- сберегающих технологий, развитии альтернативной энергетики, на прочном фундаменте современного высокотехнологичного и наукоемкого товарного производства, наличии развитой транспортной и социальной инфраструктуры, своевременном развитии и благоустройстве сибирских городов.
В области социально-экономического развития Сибирского региона Движение ставит перед собой следующие первоочередные задачи:
а) отмену всех стратегий и документов, устанавливающих и закрепляющих лишь транзитный и колониально-сырьевой характер экономики Сибири;
б) создание стратегий и программ развития современного товарного производства, социальной инфраструктуры, транспорта, и городов Сибирского региона;
в) создание общественных институтов и организаций, способствующих сбалансированному развитию Сибирского региона;
г) решительное изменение в пользу регионов налогового законодательства;
д) развитие энергоэффективной экономики и снижение использования невосполнимых природных ресурсов в производстве;
е) повышение ответственности производителя за экологическую безопасность всего цикла использования и утилизации производимого товара.
4) Защита принципа самоуправления
Конституция России в статье 3 устанавливает, что носителем суверенитета и источником власти является многонациональный народ, поэтому ведущей формой управления в России должно стать самоуправление народа РФ.
В ведении самоуправления местного и регионального уровня, самостоятельного в соответствии со статьей 12 Конституции России, должны находиться вопросы социального, экономического, культурного развития, а также вопросы распоряжения богатством недр региона в интересах населения этого региона.
Центральные государственные органы должны заниматься только вопросами обороны страны, организацией денежного оборота, установлением единых правил и стандартов в промышленности, бизнесе, образовании и здравоохранении и связанной с этими задачами законодательной деятельностью.
Налоги, обязанность выплаты которых устанавливается статьей 57 Конституции России, за вычетом расходов на перечисленные государственные функции, должны оставаться в распоряжении органов самоуправления регионов. С этой целью необходимо заменить колониальную норму об уплате основного налога по месту регистрации предприятия нормой об уплате основного налога по месту фактической деятельности предприятия.
Самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ, должно быть строго выборным. Любые процедуры согласования или утверждения выборных лиц из Центра должны быть отменены и запрещены.
5) Защита неприкосновенности Конституции России
Главным способом защиты уникального озера Байкал, а также достижения улучшения социально-экономического положения населения Сибири, является защита Конституции России от массового и повсеместного попрания.
Конституция России, содержащая прямые и, безусловно, обязательные к исполнению указания, в соответствии со статьей 15, устанавливающей высшую юридическую силу и прямое действие Конституции, должна реально стать основным законом прямого действия. Все законы и подзаконные акты, принимаемые в России, должны обязательно соответствовать букве и духу Конституции России, а в правоприменительной практике решающее значение должны иметь положения Конституции.
Все законы и подзаконные акты, явно и зримо противоречащие Конституции России, должны быть безоговорочно отменены, либо заменены законами, соответствующими букве и духу Конституции.
Правовая система России должна основываться на законах прямого действия – Конституции России и федеральных законах, принятых в развитие принципов Основного закона.
Законотворческая деятельность Государственной Думы России должна быть обязательно открытой для граждан. Все законопроекты, вносимые в Государственную Думу, должны, для прохождения общественной экспертизы, публиковаться заранее, вместе со сведениями об их авторах.
Для защиты Конституции России Движение ставит перед собой следующие первоочередные задачи:
а) составления списка законов и подзаконных актов, подлежащих отмене, как противоречащих Конституции России;
б) реализации принципа прямого применения Конституции России и законов РФ;
в) создания системы комитетов общественного контроля за законотворческой и законодательной деятельностью органов власти.
Принципы Байкальского движения
Байкальское движение является формой непосредственного участия граждан в управлении государством и действует в строгом соответствии с Конституцией РФ.
Байкальское движение создано в г. Иркутске. Его центральным руководящим органом является Оргкомитет Байкальского движения.
Членство в Байкальском движении добровольное, основанное на праве свободного вступления и свободного выхода из него. Выполнение обязанностей в рамках Байкальского движения является добровольным. Байкальское движение финансируется за счет добровольных взносов и пожертвований.
Деятельность членов Байкальского движения проводится в соответствии с Конституцией России, Манифестом Байкальского движения, его уставом и настоящей программой, а также в соответствии с указаниями и рекомендациями руководящих органов Движения.
Каждый член Байкальского движения может принимать участие в работе Координационных советов, вносить предложения и инициативы. Члены Байкальского движения могут образовать инициативную группу для образования нового Координационного совета.
В случае публичной дискредитации Байкальского движения, а также действий, наносящих вред Движению, со стороны члена Движения, Координационный совет вправе публично объявить о прекращении его членства и отмежеваться от него.
Участие членов Байкальского движения в партиях, союзах и иных общественных объединениях не ограничивается. В этом случае при публичных выступлениях и акциях рекомендуется обозначать свою соответствующую принадлежность.
Региональные руководящие органы Движения состоят из Координационных советов отделений Байкальского движения. Координационные советы могут провести всеобщий съезд Байкальского движения.
В целях недопущения параллелизма и путаницы рекомендуется создавать один Координационный совет на субъект Федерации и столицу субъекта Федерации, по одному совету на город или район.
Координационные советы должны поддерживать постоянную связь между собой, проводить консультации и согласовывать свои действия.