В поисках языка
Между администрацией Иркутской области и Законодательным собранием региона никакого противостояния нет. Существуют лишь некоторые противоречия между руководителями двух ветвей власти – губернатором и спикером областного парламента. Однако скоро Тишанин и Круглов неизбежно найдут общий язык. Так считает опытный политик, бывший председатель Законодательного собрания области Иван Зелент.
Иркутские политики, журналисты, аналитики местного и федерального уровня уже несколько месяцев живо обсуждают конфликт, сложившийся между губернатором области и Законодательным собранием. В своих измышлениях на этот счёт они дошли даже до смелого утверждения о том, что к концу года региональная элита, в том числе в лице областного парламента, лихо расправится с губернатором-«чужаком».
Одновременно с этим отдельные интернет-издания высказывают предположения о ближайшем будущем Александра Тишанина и прочат ему кресло президента ОАО «Российские железные дороги». По их мнению, эта рокировка позволит губернатору избежать крупной ссоры с некоторыми иркутскими вожаками.
Между тем, Александр Тишанин и возглавляемая им администрация продолжают трудиться, ежедневно решая тысячи важнейших вопросов, и даже строить планы развития Иркутской области.
Кипит работа и в Законодательном собрании, члены которого уже потихоньку приближаются к обсуждению бюджета региона на следующий год. И в этой деятельности двум ветвям власти, невзирая на противоречия и недомолвки, приходится идти рука об руку. А наблюдатели внимательно отслеживают и комментируют каждый их шаг.
Экс-председатель Законодательного собрания Иркутской области Иван Зелент несколько лет назад выбыл из числа активных политиков Приангарья. Сегодня он является вторым лицом в региональном отделении партии «Патриоты России».
Иван Зелент, наверное, единственный в области человек, имеющий 36-летний депутатский стаж. За эти годы он преодолел путь от депутата Тулунского городского Совета до члена верхней палаты российского парламента - Совета Федерации. Тяжеловес иркутской политики в течение шести лет стоял у штурвала области, возглавляя Законодательное собрание с 1994 по 2000 годы.
Он имеет своё особое воззрение на текущие политические процессы. Мудрой оценке (которую теперь не всегда удаётся озвучить перед широкими массами) Зелента подвергается каждое действие региональных властей. Какие-то поступки слуг народа вызывают у Ивана Зигмундовича желание вмешаться, посоветовать верный ход. А некоторые действия верхов просто заставляют восторгаться.
Считает, что в любой профессии необходимо призвание, особенно - в законодательной. Здесь требуются знания, опыт и талант. Для углубления реформы нужны люди, которые бы вместе с администрацией искали и находили компромиссы в решении острых вопросов, и прежде всего - аналитики, программисты, экономисты. Не согласен с нынешней моделью организации власти. Прежде областной исполком был официально коллегиальным органом. Теперь высшее должностное лицо области - губернатор. Он один несет ответственность. У депутатов сейчас нет реальных возможностей контролировать действия администрации.
Зелент не очень верит нашему брату-журналисту, но через газетные статьи и телерепортажи уже давно научился видеть реальное положение вещей. Сегодня экс-спикер ЗС делится с журналистом «Право выбора» своими суждениями о происходящих в региональной политике событиях.
- Иван Зигмундович, с точки зрения Вашего политического опыта, действительно ли Иркутскую область ожидает неминуемый политический кризис? На самом ли деле противостояние чиновников достигло апогея?
- Никакого противостояния между администрацией Иркутской области и Законодательным собранием нет. Есть некоторые противоречия между руководителями двух ветвей власти - губернатором и спикером областного парламента. Но я считаю, что это вполне приемлемое явление, потому что противоречия подобного свойства были всегда.
Например, при Советах председатель Исполкома и первый секретарь зачастую не могли найти общий язык. За спиной одного стоял депутатский совет, за другим – пленум. И решения этих органов автоматически разрешали проблему, на которой не сходились мировоззрения двух людей.
Думаю, что нет никакого смысла накалять страсти, когда отсутствует понимание между двумя лидерами. Тишанин и Круглов – хозяйственники, это их объединяет. Поэтому в самое же ближайшее время они непременно найдут общий язык.
С моей точки зрения, определённые сложности вызваны тем, что Александр Тишанин – человек абсолютно новый. Он является новичком не только в Иркутской области, но и в политике. И отсутствие у него политического опыта – не повод для разочарований. Это дело наживное.
Зато у нашего губернатора есть целый ряд преимуществ, которые были многократно озвучены накануне его прихода к власти. У Тишанина нет связей с финансовыми группировками, чем не могли похвастать другие потенциальные претенденты на пост губернатора. Он молод, а значит, может работать 18 часов в сутки. В конце концов, губернатор заинтересован в изменении текущей социально-экономической обстановки в лучшую сторону. И в этом ему поспособствует достаточный опыт работы руководителем.
Времени прошло ещё довольно мало. Скоро всё утрясется, и тогда мы сможем спросить с губернатора о проделанной работе.
А пока не надо бросать камни в исполнительную власть – она этого не заслужила. Она полноценно и ответственно занимается решением текущих проблем, в то время как законодательная власть не менее успешно работает на перспективу.
- Выходит, что отчасти имеющиеся противоречия обусловлены тем, что губернатор – новичок в Иркутской области. Подобные прецеденты по причине внедрения новой системы избрания глав регионов вполне возможны и в других субъектах Федерации. В этой связи вопрос: насколько эффективной видится Вам идея президента об отмене всенародных губернаторских выборов?
- Эту инициативу я расцениваю как выход из создавшегося критического положения. На губернаторских выборах в регионах, как правило, работали криминальные структуры и их деньги.
За кресло повсеместно шла нешуточная борьба с применением самых грязных технологий.
Ложь, клевета, покупка голосов избирателей… У президента просто не было другого выхода. И весьма отрадно, что он новую систему внедрил быстро и безболезненно для большинства. Тем самым была поставлена жирная точка в той порочной предвыборной практике.
Я уверен, что люди, решившие работать в органах власти любого уровня, должны понимать и всегда помнить, что власть – это не бизнес, а служение людям. А лучшая награда за работу – это радость людей, которым жить становится лучше. Не верьте никому и никогда, что политика – грязное дело. Так считают люди с нечистой совестью. Это всегда было моим твёрдым убеждением.
- Иван Зигмундович, как Вы оцениваете ситуацию с кадровыми рокировками в администрации области?
- Проблема кадрового голода в структуре региональной власти родилась не сегодня. Этот вопрос беспокоит многих с конца девяностых годов. В 1997 году вместе с Борисом Говориным к власти пришла плеяда хорошо подготовленных специалистов, которых губернатор растерял в самые короткие сроки. По этой причине область и покатилась вниз.
Сейчас в одночасье решить эту проблему невозможно. Главное качество руководителей, а в данном случае губернатора, я вижу в подготовке и подборе кадров, в их сплочении, в совместной выработке решений.
Думаю, что через два месяца с любого чиновника можно учинять спрос. Главная задача губернатора в данную минуту заключается именно в решении кадровой проблемы. Один то в поле не воин!
Другая сторона медали не менее удручающа. В годы Советской власти велась непрерывная и целенаправленная работа по подготовке кадров на любой уровень. Если бы подобная деятельность сохранилась и по сей день, многих проблем нам удалось бы избежать.
Кроме этого, мне не очень нравится нынешняя схема управления в областной администрации. Например, при областных исполкомах раньше был четкий и ясный механизм.
А сейчас внутри исполнительной власти образовалась двойная структура – администрация и аппарат губернатора. Во многих вопросах они попросту дублируют друг друга. Да и количество чиновников тоже весьма велико, что требует расходования дополнительных бюджетных средств.
- В Вашу бытность спикером некоторые журналисты окрестили Законодательное собрание своеобразным комитетом областной администрации. У многих возникало ощущение того, что между двумя ветвями власти царит полное единодушие. Неужели и в самом деле всё было настолько гладко?
- Относительно спокойно было при Ножикове. Он тактично, грамотно и профессионально отстаивал свою точку зрения, никогда не шёл напролом, не выкручивал руки. Мы умели находить с Юрием Абрамовичем компромисс, порой до ночи просиживая в «сером доме». Деятельность депутатов того периода тоже заслуживает особого интереса. Помню, как после каждой сессии Законодательного собрания собирались 18-20 народных избранников. В неофициальной обстановке за чашкой чая мы общались по несколько часов кряду, обсуждали итоги сессии, беседовали о жизни.
Именно в этих непринуждённых разговорах зачастую рождалось решение тех вопросов, о которые в стенах администрации просто ломались копья. Однажды Ножиков узнал об этой парламентской традиции и восхитился: «Так вот, оказывается, как вы занимаетесь выработкой общего мнения!»
А бывало и такое, что собирались некоторые депутаты со своими семьями. И уже через полчаса мы забывали обо всём на свете и снова начинали говорить о работе.
В то время депутатский корпус был более сплочен, поскольку не существовало фракционного раскола. Первые фракции в Законодательном собрании появились только к концу второго созыва.
Нынешняя система формирования ЗС – выборы по партийным спискам и одномандатным округам – мне представляется менее удачной, чем выборы всех депутатов по одномандатным округам с правом политических партий вести агитационную работу среди избирателей за конкретных кандидатов. А действующая сейчас форма выборов позволяет проникнуть в законодательный орган власти случайным людям, не имеющим политического опыта.
С тех пор, когда в Законодательное собрание избирались мы, федеральное и региональное избирательное законодательство претерпели множество изменений. Мне кажется, что всяческие коррективы способствуют тому, чтобы подстраивать законы под текущий политический момент. А это является первой причиной постоянно снижающейся явки избирателей на выборы.
Недавно прошедший референдум по вопросу объединения Иркутской области и УстьОрдынского Бурятского автономного округа стал в этом смысле исключением, потому что народ осознал – слияние регионов поспособствует нашему экономическому развитию.
Сложнее законотворческая деятельность протекала в период говоринской эпохи. Очень часто во многих вопросах мы с губернатором не находили понимания. И тоже допоздна сидели в администрации и на эмоциях решали государственные задачи. Борис Александрович не имел склонности прислушиваться к чужому мнению, он стремился узурпировать власть и действовать в одиночку. Он терпеть не мог возражений. В моменты такого противостояния я ему неоднократно говорил: «Ты меня не сломаешь!»
Отношения с Говориным в основном были напряженными. При выработке решений на сессиях нередко доходило до ругани, в итоге отдельные вопросы оставались до некоторой поры нерешенными. Зато на каких-то выездных мероприятиях – в Новосибирске или Москве – мы с губернатором были едины.
Подобная схема взаимодействия органов власти весьма оправдана. Лучше пять раз поспорить, но найти единственно верный путь, чем через молчаливое соглашательство прийти к разрухе.
Кстати, в последние месяцы, несмотря на определенные разногласия, в регионе было продемонстрировано единство всех ветвей власти. Консолидированными усилиями областной администрации, Законодательного собрания, местного самоуправления был успешно проведён референдум.
Серьёзной победой можно назвать и то, что вместе с жителями области власть смогла сохранить Байкал и добиться переноса трубы на безопасное от озера расстояние.
Полагаю, что теперь пришло то самое время, когда областным верхам имеет смысл в таком же единении приступить к решению проблем более глобального характера.
Стоит задуматься о наших природных ресурсах – нефти, газе, энергетике, угле – и сделать всё для того, чтобы их использование не протекало в целях сиюминутной выгоды. И Конституция РФ, и Устав Иркутской области ясно говорят о том, что земля и недра являются основой жизни людей. А потому власть просто обязана сделать всё для того, чтобы за счёт природных ресурсов не только поднять уровень жизни людей, но и создать задел для будущих поколений.