Американская трагедия не по Драйзеру
Ураганы в Америке, в общем, не редкость, однако никогда до сих пор стихия не причиняла стране столь ощутимого ущерба.
Даже если не сбудутся самые мрачные прогнозы о количестве возможных жертв урагана Катрина, все равно число погибших будет очевидно выше, чем во время атаки 11 сентября. Америка пережила очередной шок -- второй за пять лет. Причем на этот раз удар был нанесен не врагом и даже не стихией, нападение которой само по себе было бы не столь трагично, если бы не дала сбой сама американская система.
Погружаясь в хаос
Власти Луизианы с самого начала не слишком активно готовились к приходу урагана. Штормы для юго-востока США -- дело обычное, люди привыкли не слишком драматизировать ситуацию. А потому мэр Нового Орлеана Рей Нэджин объявил эвакуацию жителей лишь 28 августа, когда стало ясно, что Катрина -- это не обычный шторм, а сильнейший ураган высшей, пятой, категории. До этого момента город покинуло только несколько тысяч человек. И лишь после того, как все поняли, что ситуация экстраординарная, горожане начали массово оставлять свои дома. Автострады из Нового Орлеана тут же были забиты, и в многокилометровых пробках оказались десятки тысяч человек.
Однако далеко не все жители захотели и смогли покинуть город. Многим не позволило состояние здоровья. Многие не имели средств на эвакуацию, а это деньги на дорогу, на гостиницы, на бензин и прочие расходы. К тому же общественный транспорт перестал работать уже 28 числа, никаких специальных автобусов для эвакуации приготовлено не было, поэтому без собственной машины выехать из города было практически невозможно. Были и такие, кто остался охранять свои дома и имущество. Ну и, разумеется, нашлось немало тех, кто ситуацию просто не воспринял всерьез.
Таким образом, в городе осталось около 150 тыс. жителей, то есть около четверти населения, в первую очередь жители беднейших районов, в основном черные. Двадцать--тридцать тысяч человек из числа оставшихся укрылись на стадионе Superdome, остальные -- в собственных домах.
На следующий день, 29 августа, ураган набросился на Луизиану, Миссисипи и Алабаму. Из-за сильного непрекращающегося ветра оборвались линии электропередачи, большинство районов осталось без электричества и телефонной связи. Однако главным ударом для Нового Орлеана, расположенного ниже уровня моря, стал прорыв дамбы. Город стал уходить под воду. Из-за потопа вышла из строя канализация, и город стал заполняться нечистотами.
Ко вторнику, 30 августа, под водой оказывается уже 80% Нового Орлеана, но вода продолжает прибывать. Жители, оставшиеся в тридцатиградусную жару в городе, оказались без достаточных запасов еды (готовились-то в лучшем случае на два-три дня) и, главное, пресной воды. Власти сообщают о 80 погибших. А по улицам плавает множество трупов, которые спасатели не успевают вылавливать, пытаясь спасти тех, кто выжил. Вертолеты снимают потерпевших с крыш домов. Другие спасатели объезжают затопленные и полуразрушенные дома на лодках. Президент США Джордж Буш вводит чрезвычайное положение в Луизиане и Миссисипи.
К среде, 31 августа, становятся понятны истинные масштабы катастрофы. Мэр Нэджин заявляет, что число погибших в Новом Орлеане может возрасти до нескольких тысяч человек, и объявляет полную эвакуацию. В это время в городе остается около 100 тыс. жителей, в том числе пациенты почему-то так и не эвакуированного госпиталя Tulane University Hospital. Многие пытаются спастись на Superdome, однако условия там ухудшаются с каждым часом. Никто не рассчитывал более чем на трехдневное пребывание людей на стадионе (и на три-то дня не было оборудовано хоть сколько-нибудь сносных условий), поэтому и там начались проблемы с едой и водой. Усугубляло ситуацию и общее моральное состояние людей, оказавшихся, по сути дела, в ловушке. Власти оказались не в состоянии помочь потерпевшим, практически бросив людей в Superdome на произвол судьбы. Уже 31 августа стало окончательно ясно, что ситуация полностью вышла из-под контроля.
Вот один из рассказов очевидцев. Полиция попросила жителей города собраться у моста Crescent City Connection Bridge для эвакуации автобусами в соседние штаты. Около 10 тыс. человек собрались внутри и вокруг Convention Center, однако автобусы так и не появились. Более трех дней собравшиеся провели там без воды, еды и лекарств до тех пор, пока национальные гвардейцы не привезли им продукты. Упаковки с продуктами сбрасывались с моста. Падая вниз, они разбивались. Все попытки зайти на мост и взять там продукты не имели успеха -- гвардейцы угрожали смельчакам оружием. Попытки привлечь полицию оканчивались тем же. Мимо проезжали автобусы с эвакуированными из других районов, но ни один не остановился. Напряжение в Convention Center нарастало. В поисках пищи и воды люди взламывали окрестные магазины, некоторые угоняли машины, чтобы самостоятельно выбраться из города. Многие звонили с мобильных телефонов в службы спасения, однако никто и близко не подъехал к жертвам трагедии.
В городе началось массовое мародерство. Сначала полиция сама разрешила людям бесплатно брать в магазинах еду, питье и лекарства, а потом группы, в основном состоящие из чернокожих, принялись самовольно грабить магазины (и не только продовольственные), а по ночам залезать в оставленные дома. Чтобы прекратить хаос и панику, в Новый Орлеан перебрасывают наряды вооруженной полиции и специальные отряды. Джордж Буш возвращается из Техаса, где он проводил отпуск, и объявляет эпидемиологическое предупреждение на всем побережье Мексиканского залива. Вероятность быстрого распространения таких инфекций, как холера и тиф, очень высока.
С 1 сентября в Новом Орлеане воцаряется анархия. Полиция, ряды которой заметно поредели (официально объявлено об исчезновении 500 полицейских), осталась, по сути, только в элитных кварталах. В центре банды мародеров, которые хозяйничают здесь даже днем, начинают вести ожесточенную борьбу между собой за контроль над наиболее ценными районами и магазинами. Под огонь бандитов попадают и полицейские. Наконец после того, как один из вертолетов, вывозивший потерпевших, был обстрелян неизвестными лицами, процесс эвакуации приостановили и главной задачей полиции объявляется борьба с правонарушителями. Тем временем эвакуация пострадавших все же продолжается. Их отвозят в столицу Луизианы Батон-Руж и на стадион Astrodome в Хьюстоне. Недовольство задержками в эвакуации и неадекватной реакцией федерального правительства на ситуацию стремительно нарастает. Жители возмущены, что власти им не помогают.
Кардинально ситуация начала меняться только после того, как телевидение в течение двух дней показывает толпы отчаявшихся американцев, скандирующих "Help!". В Новый Орлеан перебрасываются отряды военных и национальной гвардии (даже из Ирака и Афганистана), чтобы прекратить беспорядки в городе и обеспечить эвакуацию.
Точное число погибших все еще неизвестно, но предполагается, что их может быть более 10 тысяч. В Луизиане официально числится погибшими всего 100 человек, тогда как FEMA (американское МЧС) уже заготовило 25 тыс. мешков для перевозки трупов.
Еще десятки тысяч, преимущественно афроамериканцы, по-прежнему остаются в Новом Орлеане. Джордж Буш обещает способствовать скорейшему восстановлению города и выделить на это 10,5 млрд долларов. Однако в любом случае город еще долго не будет пригоден для жизни: по мнению специалистов, только для откачки воды потребуется несколько месяцев.
Сенаторы в Вашингтоне начинают расследование, чтобы разобраться, были ли пострадавшие штаты готовы к чрезвычайной ситуации и адекватно ли отреагировало федеральное правительство на призывы о помощи. Некоторые конгрессмены афроамериканского происхождения заявляют, что недовольны действиями администрации и что непозволительно предоставлять помощь людям в зависимости от цвета кожи и размера дохода.
В субботу, 3 сентября, все жертвы стихии эвакуированы со стадиона Superdome и из здания администрации Нового Орлеана. В целом около миллиона жителей пострадавших территорий эвакуировано в Техас, Теннесси, Арканзас и Индиану. Власти штатов отказываются принимать новых беженцев -- их и так уже слишком много.
В Новом Орлеане спасатели открывают морги и собирают с улиц многочисленные трупы. Одновременно становится ясно, что всех погибших найти не удастся: по затопленному городу несколько дней плавали акулы и аллигаторы.
В воскресенье, спустя неделю, администрация Нового Орлеана заявляет, что большинство пострадавших эвакуировано, в городе осталось меньше 10 тыс. жителей, порядок восстановлен. Постепенно разворачиваются восстановительные работы. Началась откачка воды специальными насосами. Однако после того, как в Миссисипи и Техасе четыре человека уже умерли от холеры, заразившись через грязную воду еще в Новом Орлеане, объявлена принудительная эвакуация тех, кто еще остался в городе. У жителей есть несколько дней, чтобы добровольно покинуть город, потом их будут выселять уже в обязательном порядке. Это касается даже тех, кто живет вне зоны затопления и в неразрушенных домах.
Джордж Буш в третий раз посетил штаты, над которыми бушевала Катрина, чтобы на месте оценить ущерб и выразить свое сочувствие. Несмотря на это критика властей за недостаточно быструю реакцию служб экстренной помощи продолжается. Билл Клинтон призывает к тщательному расследованию причин катастрофы и говорит, что сами пострадавшие уверены в виновности правительства. Что же касается СМИ, то по мере развития ситуации в Новом Орлеане в прессе усиливалась волна критики действий администрации Буша, и судя по всему, эта волна вряд ли спадет в ближайшее время.
Итак, почти две недели мир с ужасом наблюдал, как, погружаясь в хаос, погибал один из крупнейших городов США. Плывущие по воде трупы, люди, брошенные на произвол судьбы и молящие о помощи, мародеры, грабящие магазины, толпы, осаждающие автобусы, -- все это происходило не в заштатной стране третьего мира, а в Америке -- супердержаве, самой богатой стране мира, социальная и государственная система которой выставляется как образец для подражания.
Как такое могло случиться? Что привело к столь ощутимому сбою американской системы?
Начнем с того, что, рассуждая о новоорлеанской трагедии, важно понимать: ситуация была действительно экстраординарная, произошло стихийное бедствие исключительного масштаба. Мощнейший ураган обрушился на город с миллионным населением. Провести тотальную эвакуацию миллиона человек в короткие сроки даже при самой идеальной организации -- дело почти невозможное. Далее. Прорыв дамбы, защищающей город, многие кварталы которого находятся заметно ниже уровня моря, -- катастрофа такого масштаба, что даже и непонятно, с чем сравнивать.
Ураган Катрина стал действительно серьезнейшим испытанием, и было бы неверно сказать, что американская система дала сбой на ровном месте. Но сбой она все же дала.
Дамба
Крупные ураганы миловали Новый Орлеан более 35 лет. Как отмечает метеоролог Международного центра исследования ураганов в Майами Хью Уиллоуби, "многие градостроительные проекты в Новом Орлеане разрабатывались исходя из тепличных условий 70-80-х годов". Целый ряд кварталов города был построен на высоте нескольких метров ниже уровня моря, а страховавшая город протяженная 565-километровая система дамб, которую 30 августа 2005 года прорвало на стометровом участке вдоль канала 17-й улицы, соответствовала лишь третьей категории опасности ураганов. Впрочем, дело не только в дамбе -- за последние годы вообще ничего не было сделано для защиты региона от ураганов. По словам д-ра Клауса Джейкоба из обсерватории Lamont-Doherty Колумбийского университета Нью-Йорка, "Новый Орлеан всегда рассматривался нами в качестве идеального примера города с абсолютно несбалансированным развитием, загнанного в экологический тупик бестолковой человеческой активностью". Похожая ситуация, по мнению американских ученых, сложилась в Майами, и если следовать мрачной, но железной логике специалистов по социальной урбанистке, то следующая на очереди -- Южная Флорида.
Впрочем, вина за прорыв дамбы лежит не только на местных властях. В начале этого года инженерные войска армии США, отвечающие наряду с местными властями за состояние защитных сооружений, запросили у конгресса на ремонт дамб на юго-востоке Луизианы 27 млн долларов. Буш пытался снизить эту сумму до 3,9 млн, а общие ассигнования на борьбу с наводнениями -- с 70 до 30 млн долларов. В итоге конгресс, большинство в котором имеют республиканцы, постановил выделить на ремонт дамб 5,7 млн долларов, а на борьбу с наводнениями -- 36 млн долларов.
Причиной такого небрежения американские СМИ единодушно называют желание минимизировать армейские расходы по всем проектам, кроме войны в Ираке. Собственно, именно явный приоритет внешнеполитических проектов перед проблемами внутренней безопасности и стал сегодня основным направлением критики администрации Буша. "Им нравится вести войну, но не нравится обеспечивать безопасность, спасать тех, кто нуждается в этом, или тратиться на предотвращение катастроф" -- так сформулировал обозреватель New York Times Поль Кругман общую философию команды Буша.
И дело не только в недофинансировании дамбы. Администрация Буша резко сократила ассигнования на FEMA, что привело к массовым увольнениям профессиональных работников. Теперь же, когда именно от профессионализма и организованности американского МЧС зависело очень многое, эффективность работы этой службы оказалась крайне низкой.
Федерализм безответственности
То, что ситуация всю первую неделю с каждым днем не улучшалась, а ухудшалась, стало одной из самых печальных страниц новоорлеанской трагедии. Уже в первый день стало ясно, что местные власти не справляются с ситуацией. Однако лишь на третий день федеральные власти озаботились происходящим, а полноценную операцию начали вообще на пятый-шестой. По закону США ответственность за устранение последствий стихийного бедствия лежит на властях штата. Однако федеральная власть может вмешаться в ситуацию и, исходя из угрозы жизни граждан США или по просьбе штата, взять ответственность на себя. Губернатор Луизианы, даже когда стало ясно, что своими силами штату не справиться, все еще не решался обратиться за помощью, а федеральная власть не решалась брать на себя ответственность. И это в ситуации, когда каждый час имел решающее значение. Проблемы взаимоотношения властей, впрочем, продолжились и после того, как Вашингтон активно подключился к наведению порядка в Новом Орлеане. Губернатор Луизианы, например, сопротивлялся переподчинению на время кризиса частей национальной гвардии федеральным властям, а местная полиция некоторое время работала без всякой координации с введенными в город федеральными частями.
Американская система взаимоотношений центра и регионов, работающая в обычной ситуации весьма эффективно, в критической дала серьезный сбой. Разумеется, тут многое зависело от личных качеств губернатора штата и американского президента, однако система на то и система, чтобы не столь сильно зависеть от этих самых личных качеств. Впрочем, в итоге система все же заработала, и весьма эффективно -- ситуацию в городе федеральным силам все же удалось взять под контроль.
Черный передел
Когда мы говорим об Америке, то часто забываем об одной из важнейших основ ее социального устройства -- сегрегации. Система поддержания социального мира в свободном капиталистическом обществе держится во многом на отдалении бедных от богатых, на разделении тех, кто работает и зарабатывает, и тех, кто не работает и сидит на пособии. В конкретных же условиях США, особенно в южных штатах, это еще усугубляется разделением на белых и черных. Опять же в нормальных условиях сегрегация позволяет сохранять социальный мир: те, у кого есть кредитные карточки и счет в банке, чувствуют себя спокойно, а те, у кого есть только пособие и свободное время, живут по своим законам. Миры эти не очень пересекаются и потому не очень конфликтуют. В случае же с Новым Орлеаном вместе с дамбой, защищавшей город от воды, прорвало и "социальную плотину". Мародеры из черных районов, захватившие город уже на второй день, грабили, собственно, не самих себя и не своих соседей, ибо за чертой гетто у них ничего своего не было.
Ситуацию радикально усугубило традиционно брезгливое отношение властей южных штатов к чернокожему населению. Большинство жителей затопленного Нового Орлеана -- афроамериканцы, живущие у самой черты бедности или ниже нее. Уехать сами из зоны бедствия они не могли, а эвакуировать их никто не стал. Этим, в частности, объясняется вопиющий факт, что больные из Tulane University Hospital не были вывезены до начала урагана. В отношении чернокожих американское правительство заняло позицию максимального невмешательства, позволив им спокойно существовать на занимаемой территории и предоставляя возможность бороться с бедствиями своими силами.
Кстати, и тут проявилась одна очень важная особенность американского федерализма, уходящая корнями в глубокую историю (насколько может быть глубокой история США). Невмешательство федеральных властей и наплевательское отношение к чернокожим на самом деле -- две стороны одной медали. Дело в том, что со времен президента Франклина Рузвельта элиты южных штатов охотно вступают в альянсы с руководством партий. В обмен на поддержку той или иной партии федеральные власти закрывают глаза на завуалированные (а иногда и вполне откровенные) проявления политики расовой дискриминации на уровне штатов. Об этом не любят говорить, но реформы Рузвельта в рамках "нового курса" одобрялись конгрессом благодаря поддержке со стороны представителей южных штатов в обмен на сохранение судов Линча. Без этого альянса реформы Рузвельта, которые касались в основном северных штатов, были бы невозможны. Об этом откровенно говорил даже сам Рузвельт, который при всем желании ничего не мог поделать с южанами, иначе они не только заблокировали бы антидискриминационные законы, но и похоронили бы "новый курс".
Демократическая партия изначально была партией проигравших рабовладельцев, которые сопротивлялись капитализму янки. Лишь в северных штатах "антикапитализм" демократов носил социал-демократический характер. Но по мере того, как в послевоенные годы демократы все дальше смещались на левый фланг, республиканцы в рамках так называемой стратегии Юга перехватили инициативу в южных штатах. И к последним выборам ситуация полностью изменилась. Если в начале века оплотом республиканцев были северо-восток и Тихоокеанское побережье, а центральные и южные штаты контролировали демократы, то на последних двух президентских выборах все было с точностью до наоборот -- демократов поддерживали мегаполисы северо-востока и запада, а весь центр и юг страны отдал свои голоса республиканцам. Отсюда и нежелание администрации Буша вмешиваться в отношения властей штата с негритянским населением, и индифферентность к судьбам афроамериканцев -- ведь это часть негласного соглашения, которое подарило республиканцам победы на президентских выборах и большинство в конгрессе.
Обычный американец
Ну и, наконец, важную роль сыграла психология людей. Очевидцы рассказывают, что страдающие от жажды американцы бились в истерике, выпрашивая бутылку воды, но не могли догадаться, что можно пить воду, приготовленную для умывания, потому как там микробы. Речь шла не о воде, заполнившей город, -- она действительно была опасна, а именно о баках с водой, всего лишь неотфильтрованной. Несмотря на общую установку на самостоятельность большинство американцев в критической ситуации даже и не помышляли о самостоятельных действиях, надеясь только на то, что кто-то придет за ними и спасет. "Обычный американец очень плохо подготовлен к экстремальным ситуациям, особенно когда все это растягивается во времени. Вот негры -- те очень быстро приспособились к ситуации, они знали, что делать. То ли инстинкт, то ли они меньше избалованы. Впрочем, были и белые, из тех, кто остался защищать свои дома, -- они тоже очень грамотно себя вели", -- это слова очевидца, 25-летнего американца, который провел в Новом Орлеане пять дней.
Что же до остальной Америки, то она восприняла события в Новом Орлеане как национальную трагедию. Сборы пожертвований идут сегодня по всей стране, и количество тех, кто отнес деньги в фонд помощи пострадавшим штатам, уже побило все мыслимые рекорды: газеты пишут о 90% всего взрослого населения.
Удар по американской нефтянке
Сразу в трех штатах -- Луизиане, Миссисипи и Техасе -- была временно приостановлена добыча на платформах, обеспечивающих 91% добычи нефти и 83% природного газа на шельфе Мексиканского залива. Хотя непосредственный ущерб понесло всего около 50 платформам у берегов Луизианы и Миссисипи, добыча была приостановлена из-за временного закрытия нефтеперерабатывающих заводов региона, обесточенных или затопленных. В результате США на несколько дней лишились около 30% всей собственной добычи нефти.
Из строя одновременно вышли девять нефтеперерабатывающих заводов с суммарной мощностью 1,9 млн баррелей в сутки (12% всех мощностей). Учитывая, что в июле-августе 2005 года еще семь американских НПЗ были полностью или частично закрыты на незапланированный ремонт из-за технических неполадок, это вызвало опасения грядущего дефицита нефтепродуктов, в особенности бензина.
Кроме того, из-за урагана в Луизиане пострадали два важных нефтяных терминала. Еще за сутки до Катрины был закрыт крупнейший офшорный порт Саут-Луизиана, который находится в открытом море и переваливает 9% всего импорта нефти в США. Плюс оказался затоплен Порт-Фуршон на юге штата, через который проходит 18% добываемой на шельфе Мексиканского залива нефти, а также 13% всего импорта нефти в США. Как результат -- в Америке резко подорожал бензин: всего за несколько дней цены выросли на 20% до 3 долларов за галлон и выше. Это рекорд как в номинальном, так и в реальном выражении.
Спустя всего неделю после урагана в строй было введено 30% платформ по добыче нефти и 50% по добыче газа. Часть затронутых НПЗ уже возобновили работу, но их выход на полную мощность может занять несколько недель. Чтобы справиться с дефицитом нефти, американский министр энергетики Сэмюэл Бодман направил 12,6 млн баррелей из стратегического резерва на функционирующие НПЗ. Страны ЕС и Япония решили экстренно направить в США 4 млн баррелей из собственных стратегических резервов. Не остались в стороне и производители нефти. Экстренные поставки нефти и нефтепродуктов в США пообещали сделать даже страны, с которыми Вашингтон находится в состоянии холодной войны, -- Венесуэла и Иран.
Все эти действия постепенно успокоили рынки, и цены пошли вниз. Уже 6 сентября баррель марки Brent стоил 62,89 доллара, а US Light Sweet -- 64,37 доллара. Цена нефтяной корзины ОПЕК опустилась до 59,05 доллара за баррель, что стало самым низким показателем за последние две недели. Впрочем, дальнейшего снижения цен никто не ожидает. Так, американское минэнерго опубликовало 7 сентября доклад, в котором предсказывает, что средние цены на нефть зимой 2005-2006 годов составят около 70 долларов за баррель. Средние цены на 2006-2007 годы прогнозируются в коридоре 60-65 долларов за баррель
Александр Кокшаров, Анастасия Алексеева, Павел Быков, Андрей Громов, Василий Сычев