Геннадий Истомин: "Я ничего не скрываю"
— Геннадий Васильевич, как складываются сейчас отношения между Законодательным собранием и администрацией области, между вами и губернатором?
- Отношения остаются прежними. Когда Борис Александрович находится в Иркутске, мы, как правило, встречаемся дважды в месяц и обговариваем вопросы, которые необходимо решать. Однако недавний призыв губернатора к депутатам поработать лето без отпусков, проявить гражданскую позицию выходит за рамки обычного общения. Призыв связан с тем, что Госсовет рассмотрел и поддержал блок социальных законопроектов, и теперь нужны решения и на региональном уровне. Губернатор обратился к нам через средства массовой информации сразу же после заседания Госсовета, перед отъездом в свой отпуск. Мы готовы работать летом, если увидим законопроекты, которые нам предложены. Пакета таких документов пока нет, и, значит, нет предмета для разговора.
Наоборот, Законодательное собрание настаивает, чтобы администрация внесла на рассмотрение поправки в законы о едином вмененном налоге, о межбюджетных отношениях и в бюджет 2004 года. Но и эти проекты до настоящего времени не поступили. Кроме того, мы предложили администрации области законодательно определить границы муниципальных образований. Утверждение этих границ должно завершиться до 1 января 2005 года. К сожалению, ни одного законопроекта по определению границ еще не получено.
В целом же отношения Законодательного собрания с администрацией области складываются конструктивно. Если возникают разногласия по тем или иным вопросам, то для формирования единой точки зрения создается совместная рабочая группа. Так, например, сняты противоречия в проекте изменений в Кодекс государственных должностей Иркутской области. На июньской сессии он будет принят в окончательном чтении.
— Что происходит в региональном отделении партии "Единая Россия"? Чем, на ваш взгляд, вызвана отставка заместителя секретаря политсовета Валерия Соколова? Как вы относитесь к стремлению губернатора упрочить свои позиции в региональном отделении? Собираетесь ли баллотироваться в депутаты не только по округу, но и по списку?
- На партийной работе сгорели многие, в том числе и Соколов. Такова жизнь. В отношении губернатора: Борис Александрович такой же член партии "Единая Россия", как и секретарь отделения Федоров, как и я, как и многие другие. Перед региональной конференцией в начале апреля все ее решения, включая новый состав руководства, были согласованы на встрече Говорина с Федоровым и рядом других членов политсовета. Это компромисс, плод переговоров.
К чему вообще разговоры об усилении или уменьшении влияния губернатора? Сегодня "Единая Россия" выстраивает линию партийной работы вне зависимости от финансово-промышленных групп или административного ресурса. Учитывать эти факторы - да, но подчиняться им - нет. На встрече со мной в Москве руководитель центрального исполкома партии Юрий Волков подчеркнул, что будет проводиться именно такая линия. Но, хочу отметить, отношения с губернатором выстраиваются конструктивно. По его предложению в состав президиума политсовета регионального отделения избран первый заместитель главы администрации Александр Битаров, мнение которого президиум всегда учитывает.
Сейчас "Единая Россия" готовится к выборам в Законодательное собрание, которые на сессии 24 июня будут назначены на 3 октября. Создана рабочая группа по подбору кандидатур в одномандатных округах и по списку, которую возглавил я. Идут консультации, согласования. Процесс этот сложный, ведь предстоит увязать все интересы, выстроить систему отношений в следующем составе ЗС, между исполнительной властью и финансово-промышленными группами. Кроме того, надо определить, кто будет работать в будущем собрании на постоянной, освобожденной основе. Это очень важно, так как именно эти депутаты глубоко вникают во все вопросы и задают тон на заседаниях. Окончательный список кандидатов от регионального отделения "Единой России", а также кандидаты, которых партия поддержит в одномандатных округах, будут согласованы на заседании политсовета 5 июля.
Я готов участвовать в выборах и по списку партии, и в своем округе. Кстати, округа теперь увеличены в два раза, и теперь мой округ N1 включает Кировский, Куйбышевский и часть Октябрьского района Иркутска. Что касается списка, то меня знают избиратели не только областного центра, я долго жил и работал в Братске, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе и, будучи председателем Законодательного собрания, не должен уклоняться от партийной ответственности.
— Почему "Единая Россия" не дает партийную оценку деятельности Владимира Якубовского как мэра Иркутска?
— Партийный билет не индульгенция, и ни один человек не должен быть освобожден от критики. Что касается Якубовского, то он на прошлых выборах не баллотировался от "Единой России", и она не вправе давать оценку его хозяйственной деятельности. Пусть избиратели сами оценят работу Владимира Викторовича на выборах мэра через год. На следующих выборах "Единая Россия" выдвинет своего кандидата и тогда уже спросит с него по партийной линии. Но конечно, слабая работа и недобросовестное отношение к своим должностным обязанностям любого члена партии, даже если он не был ее официальным кандидатом, наносят ущерб "Единой России". Как избиратель считаю, что коммунальное хозяйство областного центра, по сравнению с Саянском, Ангарском, Братском, выглядит неважно.
— В одном из предместий Иркутска хорошо заметен ваш особняк из красного кирпича, хотя в центре города у вас есть еще большая квартира. В народе говорят, что в этом доме шесть спален и много других наворотов. На какие деньги вы его построили и почему на глазах у всех, в то время как другие обычно прячут свои дома куда-нибудь на окраину города, в лес?
- Да, в центре города у меня трехкомнатная квартира. На прошлых выборах в Законодательное собрание было много разговоров, что у Истомина есть коттедж, и я затем подумал, почему бы мне действительно не построить свой дом. Тем более у меня есть частный дом в Радищеве, где проживает моя мать. Рядом я купил участок и за три года построил свой дом, куда и переехал. Он еще не оформлен, поэтому не указан в моей декларации. Это не дворец, в доме два этажа, на втором этаже три спальни - моя, внуков и сына, а также кабинет. На первом - зал, кухня и прихожая. Поэтому разговоры о роскоши преувеличены. Я не привык жить в роскоши и, наверное, уже не привыкну. Но в то же время я не стал прятать свой дом. Заработная плата, которую я получаю, дает мне возможность построить дом, и утаивать его я не собираюсь.
Плохо другое: уровень жизни большинства населения крайне низок, и немногие могут себе позволить приобрести жилье. Поэтому я считаю жилищную проблему приоритетной для области. Пока администрация ей не займется, она будет обостряться, а политтехнологи сводить ее к тому, что кто-то "зажрался", понастроив собственных коттеджей. По моему убеждению, каждый человек должен жить в своем родовом доме, родовом гнезде. Люди, живущие в квартирах, пребывают во временном пристанище, как на вокзале.
- Кстати, о зарплатах. Сейчас обсуждается вопрос об их сокращении для областных чиновников и депутатов, работающих на постоянной основе. Кто инициатор этого сокращения, и не вызовет ли снижение доходов отток государственных служащих?
- В 2002 году был принят областной Кодекс государственных должностей, где, по аналогии с другими регионами, был прописан механизм исчисления заработной платы губернатора и всех работников администрации, Законодательного собрания, избирательной комиссии и Контрольно-счетной палаты. Уровень их зарплаты был привязан к среднемесячной заработной плате на территории Иркутской области. Оклад губернатора был установлен в пятикратном размере по отношению к средней зарплате. На 1 января 2003 года она составила 5200 рублей, на 1 января 2004 года 6400 рублей.
Контрольно-ревизионным управлением (КРУ) Минфина РФ в прошлом году проводилась проверка исполнения бюджета Иркутской области, в ходе которой высказано замечание насчет заработной платы областным государственным служащим. Дело в том, что к этому времени был принят Федеральный закон "Об общих принципах деятельности исполнительных и представительных органов власти в субъектах РФ", где было записано, что если регион получает помощь из фонда финансовой поддержки, то вопросы оплаты труда областных госслужащих регулируются в соответствии с определенными категориями федеральных государственных служащих.
Так как Иркутская область получает в этом году из федерального фонда финансовой поддержки полтора миллиарда рублей, то нам нужно привести областное законодательство об оплате госслужащих в соответствие с федеральным законом. Губернатор подготовил законопроект, который, правда, приходится дорабатывать. И вообще, поправки в областной Кодекс государственных должностей принимаются только на полгода, до 1 января, так как с этого времени вступит в действие Федеральный закон о государственной службе. Там вопросы оплаты труда отрегулированы и на уровне Федерации, и на уровне регионов.
Согласно поправкам, которые обсудит июньская сессия Законодательного собрания, зарплата госслужащим уменьшится примерно в два раза. Сегодня у губернатора оклад 25 тысяч рублей, а теперь будет 11 500 рублей. У меня, как председателя Законодательного собрания, сейчас оклад 22 тысячи, а будет 10 350 рублей. Оклады председателей комитетов Законодательного собрания будут 8 тысяч рублей, а у работников категории "Б" (заместители главы администрации области) - 9 тысяч. Соответственно, надбавки будут начисляться уже к новой, уменьшенной сумме оклада. Напротив, оклады работников категории "В" (консультанты и начальники отделов, то есть большинство областных госслужащих) были занижены по отношению к федеральному закону: например, у консультанта он составлял 2400 рублей. Теперь у них оклад будет свыше трех тысяч рублей. Поэтому принятие закона потребует увеличения оплаты труда по категории "В" за счет экономии на категории "А" (губернатор, депутаты Законодательного собрания, аудиторы Контрольно-счетной палаты и члены облизбиркома) и "Б" (начальники управлений, председатели комитетов и заместители главы областной администрации, советники губернатора и председателя Законодательного собрания).
Замечания КРУ касались только категории "Б", то есть оклады депутатов можно было и не уменьшать, но не может так быть, чтобы председатель Законодательного собрания получал больше губернатора. Губернатор - высшее должностное лицо области, и у остальных госслужащих оклад должен быть меньше, чем у него.
— Какие задачи предстоит решить депутатам Законодательного собрания на последнем отрезке работы? Будет ли июньская сессия последней перед выборами?
- Возможно, в августе придется созвать еще одну сессию. Это вызвано тем, что пора готовить бюджет на 2005 год, а, как я уже сказал, до сих пор из администрации не поступили новые законопроекты по налогам. Если поступят, надо будет принимать без промедления. Во-вторых, необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством все оставшиеся законы области. Однако пакет по переводу социальных льгот в денежные компенсации будет принят на федеральном уровне как раз в августе, и необходимые коррективы в областные законы мы сможем внести только осенью. Сейчас мы получили из Государственной думы этот пакет законопроектов, направили его для проработки в комитеты собрания, тесно взаимодействуем в данном вопросе с Комитетом Госдумы по бюджету и налогам. Работу координирует первый заместитель председателя этого комитета Виталий Шуба.
Главный момент здесь не в ликвидации льгот, а в разграничении и перераспределении полномочий между разными уровнями власти по выплате компенсаций, чтобы каждый отвечал за свои направления. Но вообще в этой теме многое не отработано и требует уточнений. Кому-то выгоднее получать денежные доплаты, кому-то - нет. Особо выделю тему компенсаций за лекарства для тех, кто страдает тяжелыми хроническими заболеваниями. Другая тема - возмещение проезда в пригородных электропоездах, на которых большинство пенсионеров ездит на дачу. Тут же и коммунальные услуги, муниципальный транспорт, телефон. Замена системы льгот денежными выплатами не должна привести к снижению уровня жизни населения.
— Многочисленная категория ветеранов труда переводится на оплату из региональных бюджетов. Есть ли в нашей области такие деньги?
- Предстоит передать с федерального на региональный уровень финансовые источники, необходимые для выполнения социальных законов. Это необходимо сделать, но этого пока не сделано. Стоимость всего пакета социальных льгот на территории Иркутской области, включая героев и инвалидов, составляет 15 млрд рублей в год. Поэтому очень важно, какие изменения будут внесены Государственной думой в систему отчисления налогов, полученных на территории области, в федеральный бюджет. Особо отмечу проблему налога на прибыль. На мой взгляд, нужно законодательно зафиксировать, что филиалы вертикально интегрированных компаний должны платить весь объем налога на прибыль по месту нахождения филиалов.
— Переедет ли Законодательное собрание следующего созыва в другое здание?
- Во время последней встречи с губернатором мы опять обсуждали этот вопрос. Губернатор согласен, что Законодательное собрание работает в тесноте. Рассматриваются два варианта: первый - переезд в здание бывшего Востсибугля (ныне Иркутского филиала СУЭК) на площади Кирова, но он требует согласия хозяев здания; второй - перепланировка большого зала на первом этаже Дома власти под зал заседаний Законодательного собрания.