Двенадцать в 2013-м
В конце 2012 года мы, решив отойти от повествования «в строгих тонах», уделили особое внимание символике. Были представлены заметки о нынешнем и прогнозном статусе двенадцати влиятельных политиков Иркутской области.
В качестве таковых были выбраны Сергей Ерощенко, Людмила Берлина, Сергей Брилка, Владимир Жуков, Виктор Игнатенко, Виктор Кондрашов, Виктор Круглов, Сергей Левченко, Владимир Пашков, Антон Романов, Николай Слободчиков, Сергей Тен.
Процитируем часть преамбулы того материала: «То, что среди двенадцати персон не оказалось, к примеру, регионального уполномоченного по правам человека Валерия Лукина, председателя совета директоров строительной компании «Новый город» Александра Битарова, вице-спикеров ЗС Геннадия Истомина и Геннадия Нестеровича, председателя комиссии ЗС по регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Андрея Чернышева, не означает их меньшую перспективность, яркость или влиятельность по сравнению с теми, кто попал в число двенадцати лидеров. Как уже сказано, критерий отбора был несколько иным — «влиятельность по должности», то есть первые двенадцать мест в полуофициальной Табели о рангах.
Для обозначения общности двенадцати политиков выбран термин «апостроф», что в переводе с греческого означает «обращенный в сторону или назад», в филологии — надстрочный знак в виде запятой, создающий дополнительную интонацию: д’Артаньян, д’Эстен, д’Эрбуа. Иначе говоря, сделана попытка акцентировать интонацию на двенадцати политиках Иркутской области. Возможно, слово «апостроф», да еще в соотношении с числом 12, сможет показаться созвучным еще каким-либо терминам, явлениям или персонажам. Однако продолжение аллюзий в таком направлении не входит в задачи этого обзора».
Тем не менее прошлогодняя символика сочетается с весьма серьезным, даже масштабным содержанием темы. История, как давняя, так и современная, — это, прежде всего, не обезличенные формулы, а взаимодействие людей, включая тех, кто принимает управленческие решения того или иного уровня. Какое же развитие получили характеристики годичной давности? Порядок фамилий соответствует алфавиту, а не значимости (властному рейтингу), за исключением Сергея Ерощенко и Людмилы Берлиной, поставленных на первое и второе места. Следует также сказать, что еще два политика, представители Иркутской области в Совете федерации Олег Каньков и Виталий Шуба, находятся буквально у дверей «клуба двенадцати», но все же революционных изменений на верхнем этаже областной элиты за 2013 год не произошло, и состав «региональной дюжины» остался прежним.
1. Сергей Ерощенко, губернатор Иркутской области. В 2013 году ему в целом удалось удержать алгоритм, избранный на старте губернаторства. К настоящему времени сформирован стиль губернатора Ерощенко: жесткий, порой «на грани фола» в административном отношении, но, с другой стороны, что называется, «по делу». Глава региона не перешагивает некую черту в субъективизме, за которой находятся неквалифицированные, непрофессиональные решения. Надо отметить, что в силу политической системы, сложившейся в нынешней России, соблазн скатиться в субъективизм (или, как говорили после свержения Никиты Хрущева, «волюнтаризм»), в головокружение от успехов, которых порой и нет, очень велика. В 2013 году Сергей Ерощенко решил две важные задачи. На федеральном уровне — не потерял, даже несколько нарастил политический вес, соответствующие связи и контакты. На региональном уровне — фактически сформировал лояльный ему новый состав Законодательного собрания, избранный в ходе голосования 8 сентября. Тем не менее 2014 год может быть опять сложным для иркутского губернатора. Главный вызов — сложная ситуация в экономике, завершение «тучного» периода и наступления времени «затягивания» поясов. Несмотря на объективный характер этой тенденции, корни которой находятся за пределами региона, новая обстановка потенциально чревата политическими осложнениями и некоторым усилением оппозиции. От качества политического менеджмента в исполнении губернатора Сергея Ерощенко во многом зависят основные параметры развития Прибайкалья в 2014 году.
2. Людмила Берлина, председатель Законодательного собрания Иркутской области. Характеристика спикера областного парламента годичной давности («леди Стабильность») в значительной степени подтвердилась. Более того, Людмила Берлина блестяще справилась с задачей сохранения должностного статус-кво, хотя в этом отношении год назад высказывались сомнения. Мало того, позиции Берлиной как председателя ЗС сейчас крепче, чем в декабре 2012-го. Другое дело, политическая повестка спикера по-прежнему состоит из заклинаний о «значении стабильности», хотя в последние месяцы сделана некоторая коррекция в сторону «стабильного развития». В целом же Людмила Берлина остается очень сильным политиком регионального уровня, действующим, впрочем, не в амплуа стратега, а в роли «эффективного и верного оруженосца», «пунктуального подносчика снарядов для первого лица». Собственно, фактический статус, политический вес и управленческий стиль Людмилы Берлиной полностью соответствуют весу и месту законодательной ветви власти в современной России как на федеральном, так и на региональном уровне.
3. Сергей Брилка, заместитель председателя Законодательного собрания, секретарь Иркутского регионального отделения партии «Единая Россия». По итогам выборов депутатов ЗС и неофициальному пакетному соглашению между четырьмя партиями, преодолевшими семипроцентный барьер, партийный секретарь Сергей Брилка получил формально-государственную прибавку (вице-спикер Законодательного собрания) к партийной должности. Такое совмещение в миниатюре напоминает времена «застоя», когда генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев получил и «портфель» председателя Президиума Верховного Совета СССР. Это было необходимо для «легализации» как руководителя государства. Руководителем региона Сергей Брилка, разумеется, не является, но теперь хотя бы удается избежать неудобного с точки зрения политического равноправия партий присутствия и участия Брилки именно в качестве секретаря регионального отделения «Единой России» в совещаниях и поездках, которые возглавляют руководители области. Такое участие и присутствие вызывало вопросы со стороны представителей других партий («Почему не приглашены мы? За счет каких средств Брилка ездит в такие командировки?» и т.п.). Если в этих словах кому-то видится ирония, то надо сказать, что в остальном Сергей Брилка не проявил себя как искусный политик, скорее наоборот, его слова и дела зачастую были неточными, неудачными, несвоевременными. Впрочем, от вице-спикера областного парламента и секретаря «партии власти» сейчас в обязательном порядке требуются только два качества — управляемость и административная встроенность (удачная дислокация в системе координат «свой — чужой»). Оба этих качества присутствуют у Сергея Брилки в необходимом объеме.
4. Владимир Жуков, глава Ангарска. Год назад в соответствующем обзоре было сказано: «Что касается Владимира Жукова, то областное руководство планомерно наращивает контроль над его деятельностью, но дальнейшее развитие событий в Ангарске, как и прежде, с трудом поддается убедительному прогнозированию. Перспективы «харизматика-популиста» в этой связи тоже противоречивы — от обретения управляемости со стороны областного правительства до полного погружения в местные конфликты и, как итог, досрочной потери власти. Возможен и средний (не путать с «золотой серединой») вариант «управляемого хаоса», хотя в случае дальнейшего укрепления своих позиций губернатор вряд ли смирится с такой ситуацией и, видимо, предпримет решительные действия (даже «на грани фола»)». Сейчас ситуация в Ангарске и Ангарском муниципальном образовании (АМО) находится на приоритетном контроле у губернатора Сергея Ерощенко. Ангарск наряду с Братском и, в меньшей мере, городом Усольем-Сибирским — «горячие точки», где уже давно развиваются политические конфликты, не улажена структура муниципального управления и налицо элементы двоевластия и функционального дублирования. Поэтому «проблема Жукова» — это лишь часть проблемы Ангарска. Очевидно, что в 2013 году Владимир Жуков так и не стал стабилизирующим, консолидирующим и, тем более, конструктивно-развивающим фактором в АМО. Маргинальные истории с пикетом-голодовкой мэра в октябре и автомобильной аварией с его участием в декабре ставят на повестку дня вопрос о соответствии Жукова занимаемой должности. Однако именно названный выше ряд муниципальных узлов мешает заняться областному руководству ситуацией в Ангарске оперативно и в полном объеме.
5. Виктор Игнатенко, заместитель губернатора Иркутской области. Это единственный персонаж из двенадцати, сменивший в 2013 году свою должность. Собственно, предложение перейти на работу в областное правительство поступило к Виктору Игнатенко вскоре после вступления Сергея Ерощенко в должность губернатора. Но в итоге был задействован вариант, при котором Виктор Игнатенко провел в качестве председателя областной избирательной комиссии выборы депутатов Законодательного собрания и лишь после этого был назначен на должность заместителя губернатора, отвечающего за государственное строительство в области и законодательные инициативы регионального правительства в ЗС. Выборы 8 сентября были проведены со стороны облизбиркома с присущим для Виктора Игнатенко профессионализмом и виртуозностью. С одной стороны, облизбирком в целом содействовал достижению политической цели, стоящей перед губернатором, — убедительной победы «Единой России». С другой стороны — избирательная кампания прошла без крупных скандалов, выходящих на федеральный уровень и ставящих под сомнение легитимность выборов. Этому содействовал и авторитет Виктора Игнатенко как одного из лучших в России руководителей избирательной комиссии субъекта федерации. Вероятно, у Игнатенко даже в рамках административной вертикали будет больше самостоятельности, чем у других должностных лиц в руководстве областного правительства. Именно в таких условиях Виктор Игнатенко наиболее эффективен, и отдача от его работы действительно высока. Иные варианты менее позитивны во всех отношениях.
6. Виктор Кондрашов, мэр Иркутска. В течение 2013 года в целом сбылись прогнозы декабря 2012-го. Отношения между главой региона и мэром регионального центра, особенно при нынешней системе формирования власти (губернатора назначают, а мэра избирают), редко бывают безоблачными. Иркутская область не стала исключением из правила. При этом отношения между Сергеем Ерощенко и Виктором Кондрашовым, пусть и с некоторыми вариациями, похожи на отношения между Виктором Кондрашовым и Дмитрием Мезенцевым. Стратегических возражений нынешнему губернатору пока не видно, зато шансы на совместную работу Сергея Ерощенко и Виктора Кондрашова еще сохраняются. Можно говорить о разной управленческой стилистике двух руководителей, но различия могут и взаимно дополняться в позитивном ключе, а не обязательно противоречить друг другу. Одной из основ сотрудничества могла бы стать не только прозрачность («некоррупционность») органов областной и муниципальной власти, но и совместная поддержка в 2013 году одних и тех же кандидатов на выборах в Законодательное собрание области по округам Иркутска. Совместные действия в период избирательной кампании действительно имели место, хотя Кондрашов, оказывая поддержку «Единой России», решал, по сравнению с губернатором, относительно локальную задачу. В то же время противоречия, сохранившиеся в имущественной и финансово-бюджетной сферах, носят смешанный, объективно-субъективный характер. Активная и, что не менее важно, системная работа главы областного центра по ряду направлений (в частности, в сфере школьного и дошкольного образования) не позволяет заинтересованным кругам сформировать критическую массу претензий для досрочной отставки Виктора Кондрашова в реальную повестку дня. Мало того, у Кондрашова сохраняются весомые шансы на избрание в 2015 году. Для развития же ситуации в 2014 году определяющее значение будет иметь существенное изменение полномочий правительства области и мэрии Иркутска в отношении областного центра. Ответственность за сферу образования и здравоохранения перешла на региональный уровень, а у муниципалитета остались и даже расширены полномочия по благоустройству, развитию транспортной инфраструктуры и учреждений культуры. Это, в свою очередь, наложит заметный отпечаток на состав городской думы следующего созыва, который будет сформирован по итогам выборов в сентябре, и ее взаимоотношения с мэром.
7. Виктор Круглов, председатель совета директоров ОАО «Саянскхимпласт», депутат Законодательного собрания. По-прежнему является единственным исключением из правил составления «списка двенадцати», так как в настоящее время не занимает высокой должности на государственной или муниципальной службе. Однако бурные и к тому же публичные события, связанные с Виктором Кругловым, его вовлеченность в серьезный политический конфликт во второй половине 2012 года явились убедительным доводом для такого исключения. Круглов — типичный политик закрытого типа, с большими экономическими возможностями и обширными связями, но без харизматических качеств. Отсюда низкий уровень его известности у населения Иркутской области (за исключением его избирательного округа, где прямо задействованы корпоративные возможности). Но это лишь надводная часть айсберга, так как мировоззрение и практическая деятельность Виктора Круглова — опытного и масштабного предпринимателя и политика — являются многослойными, показательными и типичными. Именно Круглова многие эксперты считают духовным отцом и фактическим лидером региональной фронды губернаторам-«варягам», политическим выразителем интересов «иркутского боярства». Поэтому едва ли правильно сводить политический конфликт между Кругловым и Ерощенко только к поверхностным, визуальным проявлениям. В 2013 году Виктор Круглов остался «при своих» — убедительно выиграл выборы в ЗС по округу № 16, но не смог усилить свои позиции в региональном масштабе. Расхожей является оценка, согласно которой Круглов будет основой, своеобразным интегратором внутрисистемной оппозиции, которая неизбежно активизируется на фоне ухудшения экономической ситуации. Однако сам Виктор Круглов до сих пор не подавал публичных знаков в пользу такого развития событий. Более того, после избрания в новый состав ЗС он аккуратно работает в амплуа «рядового и дисциплинированного депутата фракции «ЕР».
8. Сергей Левченко, первый секретарь Иркутского обкома КПРФ, депутат Государственной думы. Один из политических долгожителей региона, участник губернаторских выборов 1997 и 2001 годов (оба раза — второй результат) близок к тому, чтобы так и остаться в многолетнем амплуа. 2013-й подтвердил и усилил эту оценку годичной давности. «Все в прошлом, я зеваю от тоски» — эти слова из известной песни характеризуют ситуацию, в которой оказался Сергей Левченко. С одной стороны, в политической сфере сделано немало, достигнут высокий уровень известности, занят и удерживается большой участок на оппозиционном поле. В то же время потолок возможностей явно достигнут, «золотая пора» уже позади, а перспектив для «второго дыхания» и тем более для достижения нового качества и новых высот не просматривается — в том числе в силу возраста. Однако главная проблема Левченко, как и всей компартии, в другом — КПРФ, очевидно, находится в электоральном гетто. Возможен хороший, даже очень хороший результат в масштабах какой-либо административно-территориальной единицы, но не устойчивый, системный приход к власти, тем более в масштабах всей страны. Значительная часть протестно, оппозиционно настроенных избирателей не настроены тем не менее поддерживать коммунистов и даже таких представителей КПРФ, как Сергей Левченко, личный рейтинг которого (в отличие, скажем, от рейтинга Геннадия Зюганова), выше, чем рейтинг партии.
9. Владимир Пашков, первый заместитель председателя правительства Иркутской области. Причины «предотставочного» статуса Владимира Пашкова к завершению 2013 года тоже во многом спрогнозированы год назад: «К настоящему времени братчанин Пашков имеет больше связей и возможностей в Иркутске, чем в Братске... Вместе с тем Пашков технократичен, и ему по складу характера противопоказана публичная политическая деятельность… Кроме того, Пашков, заняв нынешнюю должность при губернаторе Дмитрии Мезенцеве, был оставлен в прежнем статусе новым губернатором после некоторой паузы». Если выйти за рамки «коридорной конспирологии», то работа Владимира Пашкова на двух «горячих направлениях» — Богучанское водохранилище и Байкальский ЦБК, — с одной стороны, очень сложная и неизбежно предполагающая ошибки и «шероховатости». Но, с другой стороны, налицо не вполне успешный результат. Во-первых, подготовка ложа Богучанского водохранилища на территории Иркутской области и расселение жителей затопляемых территорий не совсем уложились в график. Во-вторых, в отношении трудоустройства работников Байкальского ЦБК, несмотря на многолетние разговоры, многочисленные проекты и бесконечные заверения, по большому счету, «и конь не валялся». Конечно, в этом виноват не только Пашков, но, как говорится, «факт налицо, и с этим надо что-то делать». А тут еще и политическая нелояльность (пусть и в скрытой форме) — отказ развязывать братский узел и баллотироваться в мэры «северной столицы». Такая позиция тем более спорна, что, согласно оценкам ряда экспертов, у Пашкова больше шансов «взять Братск», чем у Сергея Серебренникова, к которому губернатор обратился только после отказа Пашкова — что называется, «за неимением лучшего».
10. Антон Романов, депутат Государственной думы. Согласно оценкам нашего агентства годичной давности, «несмотря на повышение официального статуса, «беспартийный большевик» (или, ближе к терминологии времен Французской революции, «друг народа») в 2012 году оказался в политическом тупике и, кроме того, испытывает кризис жанра, т. е. давно и многократно испробованных приемов влияния на избирателей. К этому привели «ножницы» между фактической принадлежностью Антона Романова к «партии власти» и протестными настроениями многих его сторонников — нынешних и бывших. Риторика и деятельность Романова рассчитаны на средне- и особенно низкодоходную часть «путинского большинства». В связи с некоторым сокращением этой ниши «проседают» и позиции Романова. Таким образом, Антон Романов превращается в «своего среди чужих» и в «чужого среди своих»...». Прежняя коллизия сохраняется, и выхода из нее не видно. Романов стал депутатом Государственной думы в решающей степени благодаря администрации президента РФ. Но образ и стилистика Антона Романова опираются, прежде всего, на протестные настроения. Отсюда и явные противоречия, «размытость образа», попытки Романова опереться на структуры, лояльные главе государства, но хотя бы частично оппозиционные по отношению к «Единой России» — например, на Общероссийский народный фронт (ОНФ). Но попытки усидеть на двух стульях обычно приводят к плачевным результатам. Скорее всего. политическая карьера Антона Романова завершится в 2016 году, вместе с окончанием срока полномочий нынешнего состава Государственной думы.
11. Николай Слободчиков, первый заместитель председателя правительства Иркутской области. Чтобы рассмотреть ситуацию в динамике, опять возвращаемся хотя бы к фрагментам оценок, которые наше агентство сформулировало год назад: «В отличие от остальных представителей «списка двенадцати» Слободчиков еще не был персонажем политических обзоров в СМИ (речь о материалах, выходящих за рамки перечня решений, принятых областным руководством). Тем не менее можно отметить несколько особенностей, присущих работе Николая Слободчикова. Во-первых, его корпоративно-политическое позиционирование максимально приближено к губернатору Сергею Ерощенко… Во-вторых, в известной степени правомерно сравнение Слободчикова с «местным Соколом без крайностей». Именно Сергей Сокол за короткое время сумел добиться желаемого для руководства Иркутской области результата выборов в Законодательное собрание осенью 2008 года. Вместе с тем иркутская биография Слободчикова, наличие большего запаса времени до выборов и определенные субъективные различия дают основания полагать, что повторения действий Сергея Сокола на грани и за гранью фола все же не будет. Несомненно, к завершению 2013 года Николай Слободчиков фактически является «первым первым заместителем председателя правительства области», тогда как Владимир Пашков — «вторым первым». Желаемый результат (уверенное большинство «Единой России») на выборах в ЗС получен, причем публичную поддержку «партии власти» оказал, прежде всего, губернатор Сергей Ерощенко. Однако в организационно-креативном отношении роль Николая Слободчикова весьма велика. Да и в целом Слободчиков придерживается едва ли не оптимальной линии поведения: не пребывает в тени, но и, что называется, «не высовывается» без необходимости. Это не «серый кардинал», но и не типаж, близкий к упомянутому выше Сергею Соколу, затмевавшему в публичном пространстве губернатора Игоря Есиповского.
12. Сергей Тен, депутат Государственной думы. После стартовой неудачи на выборах в Законодательное собрание осенью 2008 года (тогда он проиграл в Усольском округе Павлу Сумарокову) политическая карьера Сергея Тена стала развиваться с головокружительной быстротой: март 2010 года — депутат ЗС, декабрь 2011-го — депутат Государственной думы, январь 2012 года — секретарь политсовета Иркутского регионального отделения партии «Единая Россия». Правда, дальнейшая веха, когда Сергей Тен в конце 2012 года возглавил Межрегиональный координационный совет (МКС) «ЕР» по Сибирскому федеральному округу, уже не является столь однозначным шагом наверх… Чувствуется, что Тен стремится к максимально быстрому успеху с использованием всех механизмов политического лоббирования. Суммируя сказанное, Сергей Тен, будучи наиболее молодым из числа «двенадцати апострофов»… тем не менее и по содержанию, и по стилистике быстро продвигается к образцу типичного российского политика, вышедшего из крупного бизнеса и не допускающего даже малейшего отклонения от «генеральной линии». Уходящий год не привнес существенных изменений в политическую биографию Сергея Тена. Позиции, которые он занимает в федеральных органах государственной власти, позволяют оказывать определенное влияние на социально-экономическую ситуацию в Иркутской области (и некоторые шаги в этом направлении действительно сделаны). В то же время Сергей Тен находится в некотором отдалении от регионального, внутриобластного мейнстрима и, как следствие, подобен политической звезде, «которая сияет издалека холодным светом». Едва ли Сергею Тену удастся повысить свое место в региональной табели о рангах, да и, судя по событиям 2013 года, это не входит в число стоящих перед ним приоритетов.
Источник:
