Москва... Как много в этом звуке...Сибирских денег собралось!
Что бы ни происходило, какие бы великие идеи ни посещали умы и сердца избранников народа, так или иначе все государственное управление сводится к одному -- где взять средства на великие идеи, (или хотя бы на поддержание спадающих штанов) и как правильно распределить эти самые средства между бесконечной чередой нуждающихся.
Во времена моей молодости предлагалось считать, что обязанностью государства является удовлетворение все возрастающих потребностей трудящихся. Задача, конечно, благая -- кто бы спорил. Однако несложный анализ показывает: на свете (в том числе и в нашей Восточной Сибири) есть сколько угодно людей, для удовлетворения потребностей которых не хватит бюджета средней европейской державы.
Все эти и подобные мысли не раз приходят мне в голову, когда я наблюдаю за обсуждением многострадального бюджета Иркутской области на 2004 год. Почему многострадального? Да очень просто. Иркутская область -- по общему мнению, один из главных индустриальных центров Сибири и России, который дает неизменно востребованные мировым рынком экспортные товары: лес, целлюлозу, алюминий, минеральные удобрения, нефтепродукты, самолеты -- еле сводит концы с концами, имеет нищенскую бюджетную сферу, разрушенное коммунальное хозяйство, убогую социалку. Область, за редкими исключениями, лишена сколь-нибудь существенных инвестиций в развитие производства. Сценарий, когда Приангарье через десяток-другой лет превратится в площадку для двух-трех экспортных производственных гигантов и будет радовать глаз их хозяев обезлюдевшими просторами, не представляется столь уж фантастическим.
Нынешний бюджет многострадальный еще и потому, что принимается он в условиях серьезного сокращения доходной базы. Все больше статей бюджетных доходов отнимаются у регионов и передаются напрямую федеральной власти. А потом регионы, как докучливые просители, обивают пороги Минфина, выклянчивая себе на бедность хоть крохи от своих же денег. Кто-то может называть это "укреплением вертикали власти" или "оптимизацией финансовой системы". По-людски это называется проще: колониальная политика федерального центра.
Что же такое -- Государство Российское? Это все регионы от Калининграда до Камчатки, или только Москва? Ответ как будто очевиден: посмотри на карту. Но почему тогда Москва ведет себя так, будто Иркутская область -- это иноземная держава, по недосмотру расположившаяся на территории Империи и лишь из милости пользующаяся некоторыми "тутошними" ресурсами, отдавая за пользование почти все свои доходы? Или, может быть, Иркутская область -- это завоеванная Москвой земля, выплачивающая победителям громадную дань?
Впервые, кажется, в этом году начальник Главного финансового управления области Анатолий Козлов обозначил публично перед депутатским корпусом Законодательного собрания главную проблему: почему предприятия-гиганты, расположенные на территории Иркутской области, использующие ресурсы Восточной Сибири, на которых работают граждане Иркутской области, основные свои налоги платят в Москве, в казну Юрия Михалыча Лужкова? Конечно, за счет этих поступлений, -- а также поступлений от нефтяной Тюмени, таких же, как и мы, энергетическо-металлургических Красноярского края и Хакасии -- Юрий Михалыч в состоянии облагораживать свою любимый город, строить памятники и престижные здания в Белокаменной. Но только нам от этого не легче.
Судя по всему, вопрос этот Законодательным собранием и, надо полагать, администрацией области будет поставлен на уровне федеральной власти. Однако, как подчеркнул Анатолий Козлов, этот вопрос может быть решен только соединенными усилиями нескольких сибирских регионов, и потребуется на это никак не меньше года. Так что при составлении бюджета на следующий год приходится исходить из того, что есть. А осталось не так уж и много.
Еще год назад в федеральный бюджет "ушли" налоговые поступления за землю. Со следующего года в федеральный бюджет будут полностью перечисляться все поступления от платы за лесопользование. Это, конечно, сразу же ставит на колени северо-восточные, лесные районы Иркутской области, в которых нет ни комбинатов-гигантов, ни серьезного сельского хозяйства, и которые в очень изрядной степени зависят от лесопользования.
Все это выплеснулось на заседании Комитета Законодательного собрания по бюджету, прошедшего еще 20 октября. В принятый уже в первом чтении закон области о бюджете на 2004 год поступило целых 65 поправок, и, за исключением примерно четверти из них, носящих редакционный характер, все они сводились к фразе "добавьте на жизнь". Если такие города, как Иркутск, Братск, Ангарск, Шелехов не мытьем, так катаньем "залатывают" свои бюджетные дыры (к примеру, Игорь Гринберг, который помимо депутатства еще руководит крупным Иркутским алюминиевым заводом, сказал, что городские власти Шелехова уже привыкли обращаться к нему за помощью, которую они регулярно получают), то сельские и особенно отдаленные северные районы, или такие депрессивные территории, как Черемхово, Усолье-Сибирское, Тайшет, Чуна, могут рассчитывать только на волшебное словосочетание "дайте, пожалуйста".
Председатель комитета по бюджету Юрий Рожков заметил: если свести воедино все заявки муниципалитетов области, то сумма их составляет дополнительно еще один бюджет. Но Главное финансовое управление категорически заявляет: средств больше нет, все резервы повышения доходной базы исчерпаны. Почти 14 с половиной миллиардов рублей -- вот и все доходы, на которые может рассчитывать область в будущем году. Проект бюджета предусматривает расходы на сумму почти 15,5 миллиарда, то есть дефицит в размере почти миллиарда (7,4 процента) заложен изначально. Конечно, после того, как будет принят бюджет федеральный, возможно будет оценить размеры помощи, которую Иркутской области выделит Москва. Пока же -- тайна сия велика есть... Поэтому подавляющее большинство заявок муниципалитетов на дополнительное финансирование было отклонено -- не насовсем, а до выяснения объема "московских" (а на самом деле наших же, но перераспределяемых в Белокаменной) средств, на которые мы сможем рассчитывать.
Бюджетный кризис, -- а я полагаю, что ситуацию, сложившуюся в Иркутской области в сфере государственных финансов именно так и следует именовать -- будем надеяться, подтолкнет сибирских депутатов всех уровней к тому, чтобы наконец обратиться к решению важнейшей из проблем, стоящих перед Российской Федерацией: станет ли она наконец подлинной Федерацией, или так и останется непонятной структурой, построенной по принципу бессмертного Полиграфа Полиграфыча Шарикова: сперва Москва отнимет, а затем поделит? Не пора ли, наконец, всем краям и землям России постепенно начинать жить на свои средства?